食品药品监管总局就婴幼儿配方乳粉产品配方注(3)

二、《办法》是我国食品安全法治历史上的重要创新。近年来，我国婴幼儿配方乳粉的质量安全水平总体稳定向好，国民对国产奶粉的消费信心正在逐步恢复。但在此过程中，我们也清醒地看到影响婴幼儿配方乳粉质量安全的因素仍然存在，我刚才讲的，我们企业在产品质量控制体系方面还需要进一步加强之外，其中还有一个很重要的因素就是企业盲目地将配方作为市场营销的手段，以致造成婴幼儿配方乳粉的产品配方过多、过滥、配方制定缺乏充分的研究论证，配方之间的区分缺少科学证实，品牌与配方的混乱造成消费者选择困难，生产过程中频繁更换配方对产品质量安全造成隐患等问题。大家可以在市场上到婴幼儿配方乳粉专区去看看，确实是琳琅满目，这是一个市场的活跃现象，但是确实各种规格、不同型号的产品太多了，老百姓、消费者如果不是一个专家、不是一个学者，是无从选择的。很多我们身边的朋友经常问我们，给孩子买什么品牌的奶粉好，买什么样的奶粉好。所以这些问题是现在我们配方过多、过滥的问题，是当前婴幼儿配方乳粉市场中一个很重要的问题。去年，在食品安全法修订草案审议过程中，食品药品监管总局明确提出对婴幼儿配方乳粉的产品配方实行注册管理。总局先后召开了专家论证会、地方监管部门座谈会、企业听证会，充分听取了企业和专家对婴幼儿配方乳粉的配方实行注册管理合法性、必要性和合理性的意见与建议。经报国务院同意，建议全国人大在新食品安全法中增加婴幼儿配方食品的专门规定，对婴幼儿配方乳粉产品配方实行注册管理。考虑到这一规定有利于保证这类特殊食品的安全，全国人大常委会采纳了这一建议。

在《办法》制定过程中，有些国家起初对此不是很理解，相关负责人亲自到总局表达了他们的看法，并与我们进行了很好的交流。经过充分的交流讨论，很多国家对我国配方注册这一制度有了新的认识，这就是我们中国的国情，也对我们的工作有了更深的理解，更对婴幼儿配方乳粉的监管产生了新的想法。不久前，联合国发布报告指出，如果世界各国要成功提出母乳喂养，就必须严格立法管制配方奶粉营销。这和我国通过严格限制过多、过滥的产品配方进行市场营销的思路不谋而合。

三、《办法》是贯彻党中央、国务院供给侧改革促进婴幼儿配方乳粉产业健康发展的重要手段。近年来，从中央到地方、从部门到企业都把婴幼儿配方乳粉质量安全作为食品安全的重中之重，制定出台了一系列法律法规和政策措施，坚决维护婴幼儿食品的安全，规范乳粉产业的发展。加强婴幼儿配方乳粉质量安全监管，构建最严格的覆盖全过程的监管制度，推动形成统一、规范、有序的市场竞争秩序，需要我们加强顶层设计，实现供给侧的改革，重点是要抓好源头治理、做好风险防控。我国食品安全的实践表明，婴幼儿配方乳粉产业的发展需要不断地经历“规范—发展—再规范—再发展”的规律。当前，我国婴幼儿配方乳粉产业在“供给侧结构性改革”的背景下，再次处于“再规范—再发展”的阶段，总局在此时出台《办法》，就是要进一步提高要求，提升门槛，严格监管，规范行业，全面提升婴幼儿奶粉质量的管理水平。

近几年，购买国外品牌婴幼儿配方乳粉现象较为明显。2008—2015年期间，我国乳粉（含婴幼儿配方乳粉）产量从120万吨增长至142万吨，但进口乳粉量（含婴幼儿配方乳粉）从14万吨增长至72万吨，2013年、2014年进口量甚至分别达到97万吨和104万吨。另外，还有不少消费者通过海外代购、跨境电商等方式从境外直接购买婴幼儿配方乳粉。借今天这个很好的机会，我想谈谈如何客观看待国内消费者购买国外品牌婴幼儿奶粉现象：首先，随着国内消费水平的不断发展，形成了高、中、低多个消费层次，一部分消费者热衷于境外消费、乐于购买国外品牌的产品，这是消费水平发展到一定阶段的必然现象；现在出国旅游的多了，现在广大人民群众生活水平都提高了，出境游特别多，出境游要到国外买一些国外的产品，婴幼儿配方乳粉实际上就是购买品种最多的一个产品。其次，国产婴幼儿配方乳粉的销量也很好，2015年国产婴幼儿配方乳粉产量约70万吨，占市场销售额的65%左右，国内婴幼儿配方乳粉的消费量也很好；很多国内的生产企业都跟我们讲，市场销售非常好，中国市场很大，消费层次很多，市场上国产奶粉市场消费是购销两旺的。还有，到境外购买产品或在国内通过海外代购、跨境电商等形式购买境外产品，是一种消费理念，一种消费体验，也是一种消费享受，我们到国外，很多出去旅游买回来的产品发现是“Made in China”，是中国的产品，我也告诉大家，现在不少到国外买的一些产品当中，其中有一部分就是中国企业在国外建厂或者并购生产的奶粉，也是我们中国人生产的。我们应该从消费理念和经济全球一体化的角度，这个消费是多层次的、多方面的，需求也是多样的。下周开始的全国食品安全宣传周，重点对国产乳业，尤其婴幼儿配方奶粉方面进行一些专题宣传，给大家提供更多的信息。