食品药品监管总局就婴幼儿配方乳粉产品配方注(11)

第二个方面是《办法》的主要内容。大家已经拿到我们印发的《办法》了，这个《办法》一共有六章49条，这个量比有的专门法还多，所以是比较细的。在这里面大家要关注的是什么呢？其实你看他规定的相关定义、适用范围、注册原则、注册职责、配方要求、注册程序实现、监管和法律责任，在这里面大家要关注的是7个方面的重点，实际上也就是它的主要内容。一是注册的适用范围；二是注册的职能分工；三是注册申请人资质要求，应该是具备一定能力的企业来注册；四是关于注册配方的要求。在这里面要求的比较多一些，大家提的问题也多一些；五是关于注册的程序及其实现，作了比较详细的规定，一共7个程序；六是关于标签说明书的声称要求，也作了详细规定；七是关于注册申请人的责任和义务。主要是这七个方面的内容。

澎湃新闻社记者: 我有两个问题。第一，去年业内一直很关注这个问题，新的《办法》出台以后有人会说国内乳业会面临“大洗牌”，很多中小型企业将会被淘汰，我想问一下现在我们一共注册了多少家乳业，是增加了还是减少了。第二，受进口乳粉的冲击，国内行业发展也处于一个困境，《办法》出台以后，婴幼儿乳粉行业会出现怎样的格局？谢谢。

张靖: 业内高度关注这个《办法》的出台，我们已经感受到了，确实和你说的是一样的。新的《办法》出台以后，有人想的比较多一些，好像也是媒体上这么报的，说面临“大洗牌”，有点耸人听闻。从整个婴幼儿配方乳粉行业来说，目前103家企业基本上处于比较稳定的状态，因为有了这个《办法》就说它要面临“大洗牌”，至少我没看到这样的趋势。至于说企业有没有这样的担心，有可能，从我接触到的企业来说这个担心是微乎其微的，没有更多的担心，它只是在想我的这些配方、这些品牌，比较困惑要选择哪些留下、选择哪些注册，还有哪些要去掉，要考虑营销策略和营销战略，这个是它关注的问题，“大洗牌”可能不存在。基本上103家企业都有相对固定的销售渠道和销售区域，一般是相对稳定的，除非产品质量发生严重的状况，否则不会出现大洗牌的情况。

企业发展随着国外进口量的增加会出现什么样的困境，目前为止我也没看到这样的情况，客观的情况来说，进口奶粉是有一个逐年增加的情况，这也是一个事实，我们很多消费者不管我们怎么作工作，就是认为国外的比国内好，我们除了做宣传之外不能强迫他一定非得要按照我们说的去认识，这还得他自己去领悟。

我们国内从奶源开始一直到生产，目前的状况来看我们乳制品的水平处在前所未有好的状态，无论从前不久刚结束的中国奶业大会，农业部公布的一些结果来看，还是现在每年进行抽检、正常抽检、例行抽检公布的结果来看都是吻合的，目前的乳制品、婴幼儿配方乳粉合格率比较高，在乳品里面是名列前茅的。所以从企业发展本身来说，面临的情况刚才滕局长已经说了，国内自身的状态也是比较好的，消费水平在提升，整个产量等各种情况都比较好。进口的量增加也是客观的，这正好跟刚才滕佳材局长和大家介绍的一样，表明消费水平整体提升，从这个提升之中我们会看到量的变化，大家可能看到更多的是国外进口的量增长比较大，那是因为原来进口的基数比较小，所以增加一点一下就实现100%的增长。而我们自己的乳企生产原来都是以自己为主的，所以现在一看，好像我们的好像在倒退，其实我们的产量在增加，可是原来是100%的市场，现在让出一部分市场给国外，所以不可能是100%的市场。这点上可能大家会产生误解，说我们在倒退，说我们企业不行了，人家在增加，说明人家很好，会产生这样的误解，实际上是基数不一样，如果客观的说基数是得不出这样的结论的。

另外，从消费本身来说，这种状态本身是消费正常状态。我们要拉动内需，拉动内需的结果，为什么世界各国看好中国拉动内需，他要把它的东西卖给你，结果你拉动内需是光卖你自己的，不卖人家的，那人家没有必要看好你，人家指望中国做世界经济的发动机，他们为什么这么指望呢？那就说不上了。

徐景和: 大家宣传这个《办法》，要把握《办法》的定位，这个《办法》首先是程序规定，特别强调统一性、规范性，除了一般的程序以外，这部规章在整个立法当中是按照食品安全法第三条讲的，建立科学严格的监督管理制度，在宣传过程中一定要注意把握它讲的科学性和严格性。条例当中第四条讲了，整个婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理遵循科学、严格、公开、公平、公正的原则，要宣传贯彻注册管理办法的主线，要把握好它的科学性、严格性、公开性、公平性和公正性。谢谢。