李昕蕾：“一带一路”框架下中国的 清洁能源外(3)

资料来源：在REN21报告基础上进行数据归类。REN21 Secretariat,Renewables Global Status Report, 2016,pp. 119-121.注：●包括国家和地方层面的政策；R 政策修订过（一项或多项此类政策）

2015年8月，在中国酒泉召开的第六届国际新能源博览会上，“一带一路”沿线36个国家的能源部官员积极参与，不仅介绍了各自的清洁能源发展情况，也表达了与中国开展合作的强烈愿望。例如，电力短缺问题已成为威胁泰国能源安全的重要因素，泰国政府已将清洁能源置于能源战略的首位，期待通过中泰合作在2020年将清洁能源在能源总量中的比例从2015年的13%提高到25%。巴基斯坦也希望利用中国的清洁能源科技推进其绿色发展。2015年2月，中国电力建设集团承建的巴基斯坦萨察尔风电项目在北京正式签署贷款协议，这成为“一带一路”中巴经济走廊建设的首个绿色融资项目。[viii]同时，“一带一路”沿线一些重要的石油输出国也开始重视能源转型，认识到“后石油时代”发展清洁能源产业的重要性，对同中国开展合作具有浓厚的兴趣。2014年，伊朗计划于2018年实现光伏和风电新增装机容量达5吉瓦，并明确表示欢迎中国投资者，伊朗政府将为20年的长期合作协议提供补贴。2016年1月，中国与沙特签署了《中国国家能源局与沙特阿卜杜拉国王核能及可再生能源城关于可再生能源合作的谅解备忘录》，旨在共同推进中沙在清洁能源开发和利用方面的互利合作。[ix]

（三）“一带一路”为清洁能源外交提供了多元合作平台

“一带一路”为清洁能源外交提供了一个资源互补、产能优化及绿色融资的发展平台。

第一，“一带一路”沿线国家清洁能源资源丰富，可因地制宜促进清洁能源合作开发。根据商务部2016年的统计，在中国对外投资额超过3 000万美元的项目中，有65%与清洁能源和电网优化相关（图2）。中国可发挥在光伏、风电和水电等技术和产品上的优势，来带动沿线国家的绿色产业发展。例如，中国与东南亚各国在跨境河流水能综合利用上的合作；中国与俄罗斯在远东和西伯利亚地区，与塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦在水力丰富地区合作开发小水电；中国与乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、土库曼斯坦和南亚等国合作，推广光伏发电；中国在风能集中的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和蒙古等国家推广大规模风能项目；中国在东南亚、南亚各国推动沼气、生物乙醇、生物质发电；等等。

图2 2015年中国对外投资额超过3000万美元的项目构成

注：3000万美元以下的光伏投资项目未统计在内。

数据来源：商务部《2016年中国对外投资合作发展报告》，第105页。

第二，“一带一路”建设可优化中国与沿线国家的产能供给结构，在提升中国清洁能源产业链的同时，促进不发达地区的清洁能源基础设施建设。除高铁和卫星外，以光伏、风电和水电为代表的清洁能源被视为最具竞争力的“走出去”产业。从行业特点、先进程度、要素密集程度等来看，中国清洁能源产业都比较符合沿线国家的需要。2015年国务院《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》明确提出，要推进“一带一路”新能源的国际产能合作。具体来看，中国在非洲承建的电力项目中，清洁能源占2010—2020年间承建项目发电总装机容量的56%，其中以水电为主，但光伏和风电比例也在不断上升（超过7%）。[x]

第三，“一带一路”建设为沿线国家的清洁能源合作和援助项目提供了新的绿色融资机制。清洁能源和绿色电网等基础设施建设需要的投资规模巨大，但回收周期长且存在很多风险。中国发起成立的亚洲基础设施投资银行和丝路基金等金融机构和融资机制已经开始运营，上合组织开发银行也在筹划之中，这都将为清洁能源外交提供资金支持。[xi]

三、“一带一路”框架下清洁能源外交面临的挑战

虽然“一带一路”建设为中国大力开展清洁能源外交提供了历史性契机，但在推进清洁能源外交的过程中仍面临各种挑战。

（一）沿线国家内部风险威胁中国清洁能源海外资产安全