李昕蕾：“一带一路”框架下中国的 清洁能源外(2)

“一带一路”建设是中国在经济新常态背景下拓展对外合作和规划外交战略的核心，它不仅有利于改善中国的外部环境，还有利于推动构建互利共赢的地区命运共同体。在中国政府颁布的《愿景与行动》中，着眼于沿线国家生态环境保护和绿色产业发展的“绿色丝绸之路”建设已日益受到重视。清洁能源国际合作和“南南援助”为中国开展相应的清洁能源外交提供了重要契机。

（一）“绿色产业走出去”为清洁能源外交注入动力

近年来，国内清洁能源的快速发展为“一带一路”中的“绿色产业走出去”奠定了基础。2015年，国家发改委、外交部、商务部联合发布的《愿景与行动》明确将清洁能源视为构建“绿色丝绸之路”的重要依托，旨在根据优势互补和互利共赢原则来推进并强化沿线国家在清洁能源技术和产业领域的深入合作，利用中国的优势来推进地区能源绿色转型及2030可持续发展目标的实现。此外，全球清洁能源产业发展态势良好，国际投资前景广阔，“一带一路”沿线国家对清洁能源的关注度和投资量均不断攀升（表1）。这些因素均为清洁能源外交奠定了较好的基础。

表1 美洲地区与“一带一路”地区可再生能源投资量对比（单位：10亿美元）

资料来源：FS-UNEP,Global Trends in Renewable EnergyInvestment 2016, FS-UNEP Collaborating Centre for Climate & SustainableEnergy Finance, 2016.

根据国际能源署（IEA）2016年报告，在气候变化“450情景”中，[v]预计2040年的发电量中近60%来自可再生能源，其中近半数来自风能和太阳能光伏。[vi]中国在清洁能源技术研发上已经积累了相对丰富的经验，并逐步缩小同发达国家在关键领域的差距。[vii]随着中国经济进入新常态，日臻成熟的产品技术和设备成本优势提升了中国清洁能源产业的竞争力，“一带一路”为“清洁能源产业走出去”提供了难得的历史机遇。通过充分利用国内外“两个市场”和“两种资源”来不断整合区域性清洁能源优势资源，在维护地区可持续发展的同时提升中国在全球清洁能源供应链中的地位。2015年，中国广核集团率领包括金风科技、东方电气、上海电气等多家清洁能源和电力企业赴哈萨克斯坦推介核电和清洁能源技术和项目。在了解到中国清洁能源的发展优势和竞争力之后，哈萨克斯坦国家原子能公司与中国广核集团签署了开发清洁能源合作谅解备忘录。2016年3月，由中国产业海外发展协会承办的亚洲太阳能产业合作论坛召开，外交部亚洲司、“一带一路”工作领导小组办公室、国家发改委外资司、各国使馆等100多家机构的200名代表均出席会议，共同推动清洁能源外交的平台构建和实践。

（二）沿线国家的绿色能源发展需求助推中国的清洁能源外交

“一带一路”沿线覆盖亚、欧、非三大洲数十个国家，其中多数国家是城市化或工业化处于起步或加速阶段的发展中国家。还有像巴基斯坦、缅甸、尼泊尔等经济发展水平较低、电网等基础设施建设落后、面临能源发展两难困境的国家。一方面，这些国家的快速工业化使其对能源的需求大幅增加；另一方面，由于资金和技术的短缺，导致这些国家的能源可获性较低，自身的清洁能源资源也未得到充分开发。根据世界能源理事会2016年报告，全球仍有12亿人口无法获得电力供应，其中大部分分布在“一带一路”沿线的亚、非发展中国家。因此，这些沿线国家迫切需要提升自身的清洁能源开发能力，从而更有效地应对环境容量紧迫、能源安全威胁以及国内可持续发展等问题。目前，沿线大部分国家均提出了自身的清洁能源发展目标和支持性政策，这为国际清洁能源合作提供了契机（表2）。同时，也需要一种全方位的外交协调来加以推进，这为清洁能源外交的发展提供了重要动力。

表2 “一带一路”部分沿线国家清洁能源支持性政策（2016年）