李昕蕾：“一带一路”框架下中国的 清洁能源外

一、中国清洁能源外交的内涵与功能

自20世纪80年代以来，能源安全经历了从强调能源的“外部供应安全”到兼顾环境和社会影响的“内部使用安全”的转变。进入20世纪90年代后，可持续发展理念日益被引入各国的能源发展战略之中，基于应对气候变化危机，减少对化石能源的过度依赖，促进低碳经济发展和开发替代性能源的能源安全理念日益被国际社会广泛接受。[i]特别是进入21世纪以来，以风能、太阳能、水能、生物质能等为代表的清洁能源在全球范围内快速发展，这为清洁能源发展与外交战略的融合提供了现实基础。以德国、美国为首的西方大国在推进双边和多边清洁能源合作，建立清洁能源国际组织，以及构建区域伙伴关系网络等方面均先行一步。

总体而言，清洁能源外交是指围绕清洁能源问题制定对外交往的路线、方针、战略以及开展对外交往活动，如开展政府间合作，签署双边或多边合作协议，处理危及国家利益的贸易摩擦和冲突，构建对话协调机制和制度性合作平台，拓展对外发展援助路径，等等。清洁能源外交的主要目标是保障国家绿色能源安全、推进能源全面转型、实现区域清洁能源善治以及构建国际能源治理新秩序。

相较于西方国家，中国是清洁能源发展领域的后起之秀，但经过一系列的可再生能源政策学习与创新，中国仅用了十年时间就实现了在清洁能源领域的超越型发展。自2009年以来，中国日益成为全球清洁能源领域的引领性国家，在清洁能源累计装机容量、设备制造、绿色投资以及市场发展方面均处于世界首位。截至2014年底，中国拥有433兆瓦清洁能源产能，年度产能是美国的近4倍（图1）。2015年，中国在清洁能源产业的投入已经超过美国和欧洲的总和。[ii]这些都为清洁能源外交奠定了坚实基础。

2007年，中国颁布了《可再生能源与新能源国际科技合作计划》，在互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观指导下开启了清洁能源外交的新局面。中国同西方大国的外交进入机制化提升阶段，2009年成立了中美清洁能源联合研究中心（CERC），2010年成立了中欧清洁能源中心（EC）。随着新兴国家的崛起，中国同金砖国家之间的合作也逐渐加强，同时将清洁能源列入国家援助计划的重点领域，推进南南合作模式的不断创新。自2013年以来，清洁能源外交日益同中国的传统能源外交、周边外交、新型大国关系建设等紧密结合，融入各种多边合作机制，成为中国积极参与多维度全球治理以及全面推动“一带一路”建设的重要抓手。

图1 全球非水能可再生能源年度产能比例（2008/2014年）

资料来源：根据IEA, Medium-Term Renewable Energy Market Report,2016数据绘制。

总体而言，中国开展清洁能源外交的功能体现在以下三个方面：第一，清洁能源外交有助于在绿色能源利益共享基础上加强与周边国家的友好关系，特别是增进国家间亲和度和信任感。能源是一个国家经济发展和人民安居乐业必不可缺少的“血液”。虽然“一带一路”沿线国家拥有丰富的清洁能源，各国也急需利用这些资源发展国内经济，但由于缺乏技术、投资以及相关从业人员，在发展清洁能源方面存在各种问题。中国可以通过卓有成效的清洁能源外交来推进沿线国家的能源转型和清洁能源发展。例如，通过发展沼气、分布式风能和光伏等项目来彻底解决一些国家贫困地区的电力缺乏和能源接入问题，将清洁能源发展同当地的减贫、就业、环保和可持续发展联系在一起，直接改善当地人民的基本生活，以此来获得周边国家的认同和支持，并增强其对中国的亲近度与向心力。

第二，清洁能源外交有助于缓解严峻的地区能源地缘安全局势。以石油和煤炭为代表的传统化石能源因其储量的有限性和分布的非均衡性成为各国地缘政治布局和争夺的重要目标，能源地缘纷争日益成为地区冲突乃至战争的导火索。[iii]相比之下，清洁能源代表了能源的可持续发展，其供给量很大程度上取决于风机、太阳能光板及储能入网等技术的革新，具有明显的“去地缘化”特性，这有助于各国在追求能源安全的过程中跳出“零和竞争”的窠臼。因此，清洁能源外交从各国的长远利益出发，更容易实现“多边共赢”。

第三，清洁能源外交有助于彰显中国负责任大国形象，并体现道义性引领力。作为占全球温室气体排放1/4以上的发展中大国，中国在全球气候治理中承担的大国责任日益增加；与此同时，作为世界上能源消耗第一大国，中国在全球传统能源治理格局中却处于较为边缘的地位，话语权有待提升。而清洁能源外交不仅有助于增强中国在世界能源和气候治理格局中的灵活主动性，也有助于提升中国的国家形象，特别是为“南南合作”的开展提供新路径。例如，2010—2012年，中国已为58个发展中国家援建了包括风能、光伏、沼气设备在内的64个清洁能源利用项目。[iv]2015年9月，国家主席习近平在联合国宣布出资200亿元建立“中国气候变化南南合作基金”，其中清洁能源项目已经成为帮助其他发展中国家向绿色、低碳、气候适应型经济转型的重要方式。

二、“一带一路”建设是清洁能源外交的重要机遇