国务院办公厅关于转发发展改革委卫生部突发公共卫生事件医疗救治体(4)

1.中央专项资金主要支持西部和中部地区，对东部地区少数省份的困难市、县(市)给予少量资金补助。2003年先行启动市(地)级传染病医院(病区)或后备医院和部分紧急救援中心建设，2004年建设所余任务。

2.地方资金原则上由省、地级市财政为主安排，国家扶贫开发工作重点县所需建设资金全部由中央和省、地安排。地方资金要设立财政分账账户予以落实和管理。

3.积极开辟利用外资渠道。2003年已商定安排日本国际协力银行贷款1亿美元用作中部地区传染病医院(病区)建设和人员培训中地方政府应承担的部分资金；2004年拟继续申请日本国际协力银行贷款或其他国家政府优惠贷款，重点用作西部地区政府所承担的部分资金。贷款由中央统借，地方政府承贷并偿还。

4.利用国内银行贷款。由地方政府根据实际需要考虑承贷并偿还。

第六章　配套政策

第一节　建立起管理属地化、

指挥一体化的应急救治指挥管理机制

突发公共卫生事件发生时，以直辖市、省会城市、地级市的行政区域为范围，建立起高效、统一、分级分工负责的属地化医疗救治指挥管理机制，由上述地方政府负责管理、调配本行政区域内所有的卫生资源，创造传染病医院(病区)、紧急救援中心等医疗救治机构正常运行的环境，保证具体医疗救治任务的实施，满足区域内群众的救治需求。同时，要积极推进医疗卫生体制改革，在合理划分中央与地方各级管理事权和职责的基础上，打破现有条块分割的管理格局，通过行政、法律、经济等手段，确立直辖市、省会城市、地级市政府管理和调配本行政区域所有卫生资源的职能、责任和权威，逐步建立和完善管理属地化、指挥一体化的医疗救治管理体制。

第二节　调整运行机制，创造必要的条件，

保证医疗救治机构的正常运营

调整运行机制。一要在国家给予一定补助的前提下，积极探索建立面向市场的运行机制。医疗救治机构要通过多样化、多层次服务，强化管理，降低成本，提高竞争力，保证正常运营。二要实行传染病人就地归口管理、集中收治。除传染病医院(病区)外，其他综合医院一般不宜再收治传染病人，以调节和控制传染病病人的流向。三要进一步完善防治结合机制。做到医疗机构、紧急救援机构和疾病预防控制机构之间的信息沟通与共享，发挥好医疗机构在日常医疗服务中对控制传染病的预警和哨点作用，及早控制可能造成疫情扩散的传染源。

发挥公共财政的职能。集中有限财力，重点支持紧急救援机构、传染病医院(病区)等公共卫生机构。各级政府要保证医疗救治机构的正常运营和可持续发展，支持医疗救治机构、救治信息网络、救治指挥中心建设，合理安排基本支出和项目支出预算；对在突发公共卫生事件期间因承担救治任务被紧急征用的医疗机构给予合理补助；对患有甲类传染病和传染性非典型肺炎等严重传染病的农民和城镇困难患者给予救治费用补贴；中央财政对中西部困难地区承担应对突发公共卫生事件的医疗救治机构酌情给予专项转移支付支持。

具体财政补助政策，由财政部商卫生部研究制定。

第三节　加强管理，优化服务，提高效率

依法加强对医疗救治体系的机构、人员、技术等服务要素的准入管理，制定诊疗指南和技术操作规范，加强执业行为管理，加大执法监督力度。要建立和完善医疗救治机构激励机制。以社会效益为主要目标，工作绩效与补偿水平相结合，健全考核制度，促进医疗救治机构强化管理，加强培训、提高医疗质量，降低成本、完善服务、提高效率。

第四节　提高专业技术人员素质，加强

医疗救治专业技术队伍建设

制定专业技术人员资格标准，严格准入制度；加强医疗救治专业技术队伍的教育和培训；推进医疗救治机构人事分配制度改革，优化人员结构，减少冗员，确保医疗救治专业技术队伍的合理工资水平和其他待遇，稳定人才队伍；适当确定略为富余的人员编制，超出部分可用于安排医护人员轮换到实力较强的综合医院工作，使传染病医院医护人员保持较高的技术水平。

第七章　建设成效

通过三年左右的努力，计划取得以下成效：