加强国有经营性文化资产监管工作的建议(2)

　　第三，规范国有经营性文化资产交易管理和监督。国有经营性文化资产是重要的国有资产，产权交易要严格执行《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有产权转让管理暂行办法》等法律规定的要求，按照有偿和公开、公平、公正的原则，在依法设立的产权交易机构中公开进行。监管部门要认真履行职责，严格把关，对产权交易中未履行程序造成国有资产损失的，在认定责任的基础上予以严肃追究，保证国有经营性文化资产不在交易环节中流失。

　　第四，加强国有文化企业无形资产的管理。无形资产虽然不具有物质形态，但能为企业带来长期的未来收益，是国有资产的重要组成部分，有些文化企业经过多年来的发展和历代干部、职工的辛苦努力，形成了大量无形资产，其价值有的已经远远超过了企业现有的有形资产，有的文化企业仅企业品牌价值就相当可观。随着全社会对无形资产的重视，这些无形资产也可以与有形资产一样转让、变现或抵押，所以加强这部分资产的管理十分重要。在实践中，有的国有文化企业重视有形资产、忽视无形资产，不注重对无形资产进行维护，造成无形资产无意中的流失，有的人钻无形资产管理的漏洞，有意侵占国有无形资产。国有文化企业加强无形资产的管理，要把它和有形资产一样纳入国有资产的统计、考核范围，加强对无形资产的日常维护，通过不断开发，进一步实现无形资产的增值。监管机构对所属国有文化企业的无形资产也要监管到位，防止企业借改制、转让、分立等机会让无形资产流失。

　　建立健全国有文化企业绩效评价体系

　　对国有文化企业负责人实施绩效考核是加强国有经营性文化资产监管、实现国有经营性文化资产保值增值的重要手段。在具体考核体系的建立中，要设立两种类型的考核指标：一种是共性指标，以出资人追求所有者权益最大化并兼顾企业可持续发展为前提，以财务指标为主，涵盖企业经营的各个方面，系统、全面地反映企业的经营业绩；另一种是个性指标，根据企业所处文化行业的特点，考虑企业兼具的意识形态和经济的双重属性，通过企业在行业地位的升降、获得的社会肯定或批评等来评价企业社会效益实现情况。在实践中，一些国有文化企业同时拥有经营性国有资产和非经营性国有资产，在考核中也要有所侧重：对经营性国有文化资产，重点考核前一类指标、兼顾后一类指标，按照现代企业制度的通行做法，当资产所带来的持续性收益大于等于该资产的实际成本与机会成本之和时，可以认定该资产的绩效管理处于较为良好的状态；对非经营性国有文化资产，重点考核后一类指标、兼顾前一类指标，把人民群众满意不满意作为绩效考评的重要标准。要确立绩效评价的权威性，把绩效评价作为企业经营班子任免的依据，对于考核不合格的，要按照企业管理的通行做法以及公司章程等各项管理规定，对经营班子进行惩罚或调整。还要把绩效评价与经营班子成员的经济责任审计结合起来，建立正常的任中审计制度和离任审计制度，形成长效监管机制。

　　规范国有经营性文化资产评估工作

　　国有文化企业改制转型、国有经营性文化资产转让交易以及国有文化企业分立、清算等，都离不开资产评估，由于文化资产尤其是其中的无形资产的评估具有复杂性和不确定性，规范这方面的评估工作十分重要。要加强评估机构建设，提高评估效率，在文化企业转制及以后的发展中，文化资产评估业务量将大为增加，要通过政策引导，使更多的具备文化资产评估能力和资格的评估机构走向市场，使市场竞争更加充分，通过竞争维护市场的健康发展和评估效率的不断提高。评估行业要不断提高业务能力，适应市场需要，要根据市场的变化，针对国有文化资产的特点，大力开展文化企业品牌价值评估、著作权价值评估等新兴评估业务，加强相关领域的理论探讨和评估实践，为文化企业转制和文化产权交易提供科学依据。评估机构要加强自身建设，注重执业的客观公正，严守执业准则，绝不能为迎合被评估企业而弄虚作假，通过客观、公正、优质的专业服务为国有文化企业改革发展服务，维护好国有经营性文化资产的安全。

　　建立和完善文化企业职业经理人市场