800万“北漂”，18万指标北京户口灰白道(4)

地下户口产业链中，与户口贩子分食利润的，首先是一些经营不善的企业以及一些教育和就业类服务机构。据南方周末记者了解，尽管经营惨淡，但他们依旧可以拿到有着浓厚计划经济分配色彩的进京指标，进而依靠变卖这些指标来维持公司运转。

一些教育和就业类服务机构甚至开辟了“户口速成通道”，花12万元，到菲律宾某个大学，学习12天就能拿到海归身份。然后，户口中介和部分违规教育就业类机构、违规户籍管理人员一道，将“速成海归人员”推入北京的地下户口市场。

一本万利的生意开始令一些人铤而走险，户口真假令人难以辨别。2009年，据媒体报道，有人伙同北京市人事局车队司机、北京某高校招生与就业指导中心负责人，利用过期的报户口介绍信和“派遣证”等，先后办理了92份假北京户口，获利一百余万元。

而居于户籍管理“中枢”的部分派出所，成为违法犯罪的重灾区。2013年，陕西神木“房姐”龚爱爱的北京户口事件曝光后，公安部组织开展了一系列专项清理整顿工作，清理了一批违法违规办理的户口，并依法查处了一些涉案民警。

这些涉案民警往往对于户口办理权限很大。被媒体曝光的一起民警违法替他人办户口案件显示，这个民警的手法很简单：试出自己所在A派出所同事的登录账户和密码，录入客户的个人信息，再试出另一个B派出所某户籍民警的账号和密码，把这个假户籍从A派出所迁到B派出所。一个月后，让客户去B派出所，谎称户口本丢了，要补办。B派出所民警打开电脑，发现确实有这个人的户籍信息，于是一张真的户口本就打印出来了。

除了通过腐蚀户籍民警办理真真假假的北京户口，不断更新的科技诈骗手段也层出不穷，让户口成为了不少“北漂”们心中的痛点。

积分落户，新通道？

北漂们看到了落户的新通道，但心下也在忧虑，究竟能开多宽？因为在有些采用积分制的城市中，一年中只用积分制吸纳了3000个户口。

7月30日，在中央全面深化改革领导小组审议户籍改革意见54天之后，国务院全文发布了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。

《意见》提出，要统一城乡户口登记制度，建立居住证制度，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。唯有特大城市的人口规模，意见做出了“严格控制”的表述，并宣称要“建立完善积分落户制度”。

对此，公安部副部长黄明表示，北京将根据中央精神，及时出台积分落户制度。

积分落户的前提，是《意见》中所言的居住证制度。在这一上海已经实施而北京尚在准备的制度中，居住证持有者能享受到跟常住户口一样的教育和医疗等服务，比如子女就地高考。但要结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

持有上海居住证的外来人口，达到120分标准分值，其同住子女可以在沪参加中高考。持证满7年、缴社保满7年的外来人口，加上相关的条件可以申请转办上海户口。

据南方周末记者了解，和过去的工作居住证主要是看单位的资质不同，新的居住证制度主要看个人的条件：居住证制度根据户口申请者在当地是否有稳定的住所（买租均可）、连续缴纳一定年份的社保和连续居住年限等。达到一定分值的外来人口可以申请成为所在城市的户籍人口。

如果顺利的话，今年北京市就将出台居住证制度。

北漂们看到了落户的新通道，但心下也在忧虑，究竟能开多宽？从目前已经实行积分制落户的几个城市的情况来看，有的城市新增户籍人口几乎全部来自积分制，比如上海、深圳；有的城市一年里只用积分制吸纳了3000个户口，不过这些城市的落户也相对更宽松一些，积分制主要是用来解决农民工等人口的落户。

盘古智库城镇化首席研究员易鹏认为，毕竟人往高处走是铁律，之前北京也采取了严厉的控制人口的措施，但没有控制住就是明证。想要控制住北京的人口，必须遵循以市场为主导的方式，靠行政力量来控制人口，不会有太理想的效果。为此，应该通过市场方式，将北京过于集中的资源疏散到全国各地，将北京的全方位的功能分解到全国各地，比如京津冀一体化。