800万“北漂”，18万指标北京户口灰白道(2)

一位要求匿名的北京户口中介告诉南方周末记者，他能提供应届毕业生的进京指标、北京户口和北京工作一条龙服务。往届生也能办，但根据专业和学历不同，收费会有所不同。一个毕业8年的正规本科毕业生，花费45万元能拿到北京户口。

北京户口的含金量之高无需赘言，单就买房和教育两项，《工人日报》2013年的报道就给算出了一个54万元的价值。

户口市价如此疯涨，自然引来了“专业炒家”。一家名叫金吉列的出国留学咨询服务公司就曾被媒体曝光买卖户口。因为具有接收应届高校毕业生资质，金吉列每年都可以从全国人才交流中心申请到几个应届高校毕业生进京户口指标。一开始金吉列公司想以8万元一个卖出，多个中介倒手后，最高的一纸户口竟给炒到了72万元。

户口“独木桥”

2000年-2012年的《北京统计年鉴》显示，平均每年有接近18万外地户籍人口获得北京户籍。

灰色户口市场的价格正在节节攀升，但拿到北京户口的人数波动并不大。

2001年-2012年的《北京统计年鉴》显示，平均下来每年有接近18万外地户籍人口获得北京户籍。最多的2005年，迁入人口有21万，最少的2002年也有15万人。

过去十年涌入北京的外来人口呈现的却是一个爆发式的增长。2002年还只新增了24万外来人口，2010年就已经是90万了。顶峰之后的这三年，北京新增外来人口数被强力控制在了30万上下。

2014年北京市政协发布的《关于创新首都人口规模调控机制的调研报告》给出了另一个参考值——2000年至2013年，北京常住外来人口年均增长42万人。

缺口的产生，直接来自北京市政府受资源承载力和管理水平所限，过去十年连年出台的控制户籍人口增长政策。

第一次提出控制人口增长是在1998年，当年的北京政府工作报告严格执行三证制度（计生证、暂住证、务工证），但重点扶植北大方正、联想集团、清华紫光、四通集团等高科技企业的发展。

三年后控制人口增长具化为了数字——到2005年，全市户籍人口控制在1160万人。后来，到2005年末，北京户籍人口1180.7万人，基本在控制范围之内。

2004年，北京同时想出了用卫星城分流人口的对策，通州等郊区县人口迅速发展，昌平和丰台区为吸引投资和人才一度采取宽松落户政策，但现如今这些郊区县也开始控制落户人数。丰台区就计划到2015年常住外来人口数量规模减少5000人。

自2005年开始，北京的人口总量调控目标失守。此后，人口目标责任制，居住证制度研究以及“以业控人、以房管人、以证管人”成为北京人口管理的主要模式。

但这一切依然没能阻止外来人口涌入。2006年的北京市政府工作报告提出，力争2010年全市常住人口规模控制在1600万，实际上2010年这个数字超过了1900万。

盘古智库城镇化首席研究员易鹏曾撰文指出，人口聚焦的根本原因，是北京拥有比全国任何城市都好的公共服务能力、产业聚焦能力、低投入高收益的机会能力。对于老百姓而言，选择在哪个城市生活、工作，最朴素的原因就是看病、教育、工作这三方面。在这三方面，北京在全国城市中处于领先的地位。

北京聚集人口的速度甚至超过上海。作为经济中心的上海，新中国成立时有500多万人，当时北京只有100多万。到现在北京和上海的人口相差不大，都在2000万以上。

艰难的“正道”

目前有机会落户北京的主要有这么几类人：军人、应届毕业生、工作调动或者安置到北京的公务员、来京创业的留学回国人员、来京投资企业的高级管理人员、外地来京投资开办私营企业的创业者以及随亲属入京群体（配偶、子女和父母）。

2010年1月，时任北京市发改委主任张工在向当地人大做国民经济和社会发展计划草案报告时提到，北京每年产生大约14万个左右的进京户籍指标，其中有8万个由中央统筹，剩下的6万个由北京自行支配。

南方周末记者根据北京市政务门户网站首都之窗上的户籍办理入口查询得知，目前有机会落户北京的主要有这么几类人：军人、应届毕业生、工作调动或者安置到北京的公务员、来京创业的留学回国人员、来京投资企业的高级管理人员、外地来京投资开办私营企业的创业者以及随亲属入京群体（配偶、子女和父母）。

此外，通过“海外高层次人才引进计划”（即“千人计划”）和“北京市荣誉市民”途径获得北京市户口，数量极少，只是点缀。