中国将全面推广乙醇汽油 17年前已开始探索推广(2)

　　国家车用乙醇推广领导小组特邀顾问、中石化科技部原主任乔映宾此前在接受媒体采访时曾说：“用乙醇替代等量汽油，可使汽车尾气污染减少1／3，同时可避免对地下水造成污染。”

　　被叫停的试点

　　事实上，早在17年前，中国就开始探索推广乙醇汽油。

　　2000年6月，中国环境科学研究院向国务院建议加快推广乙醇汽油， 以有效解决汽车尾气污染，维护能源安全，以及为剩余粮食加工转化开辟新途径。8月初， 国家经贸委布置了开展乙醇汽油研究任务。2001 年4月，河南天冠集团和黑龙江华润金玉公司乙醇改扩建项目相继投产。9月，吉林省60万吨燃料乙醇项目开工建设。

　　据张永光透露，设立试点的初衷，是为了消化陈化粮和调整能源结构。

　　自1996年开始，中国粮食连年丰收。1998年，产量达到了5123亿公斤的峰值，造成库存积压。为了消化陈化粮，2001年，中国批准建立4家乙醇企业：中粮生化(安徽)股份有限公司、中粮生化能源(肇东)有限公司、吉林燃料乙醇公司和河南天冠集团。与此同时，国家质量技术监督局颁布了《变性燃料乙醇》国家标准和《车用乙醇汽油》国家标准。

　　2002年3月，国家经贸委、发改委等八部委联合发布了《车用乙醇汽油使用试点方案》和《车用乙醇汽油使用试点工作实施细则》。河南省的郑州、洛阳、南阳和黑龙江省的哈尔滨、肇东5个城市，被确定为车用乙醇汽油推广首批试点城市，试点周期为12个月。

　　2003年底，中央针对四家乙醇企业制定了5年补贴计划。从2004年起，企业每生产1吨乙醇，可享受2736元补贴。

　　2004年2月10日，八部委总结以往经验，再次联合下发《关于印发〈车用乙醇汽油扩大试点方案〉和〈车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则〉的通知》。黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽五省被列入试点名单，湖北省9个市、山东省7个市、江苏省5个市和河北省6个市也开展局部试点。

　　至此，乙醇汽油的推广扩大到九个省。

　　从2005年起，随着乙醇汽油推广范围的扩大，国内原本囤积严重的陈化粮基本被消耗完，各地开始出现“与人争粮”现象。从2004年11月到2005年7月，黑龙江一家企业竟然将50万吨新粮用在了乙醇项目上。

　　2007年，国家发改委宣布不再建设新的以玉米为主要原料的乙醇项目。从“十一五”起，国家根据形势变化，暂停了粮食燃料乙醇发展，陆续在广西、内蒙古、山东、河南等地建成多个非粮燃料乙醇示范项目。

　　据乔映宾介绍，广东湛江15万吨／年燃料乙醇项目于2016年4月投产，至今尚未销售，产品长期积压。在推广应用车用乙醇汽油的省市中，有些地方停止销售车用乙醇汽油。

　　张永光说，2004年八部委发文时，部委之间的意见存在分歧。“比如粮食系统认为，陈化粮毕竟是短期现象，(用陈化粮生产乙醇)会对新粮产生压力，会抬高玉米价格。”

　　最初，为了顺利开展试点，国家在《方案》中规定了一些财税配套政策。如免征企业的变性燃料乙醇 5%的消费税，其增值税实行先征后返；使用陈化粮生产乙醇，享受陈化粮补贴；变性燃料乙醇在调配、销售过程中发生的亏损，由国家按保本微利的原则给予补贴。

　　随后，国家的补贴逐年降低，直至2015年完全取消。张永光指出，国家可能是认为乙醇燃料技术已经成熟了，但没有考虑到，利润才是企业生产和技术创新的驱动力，没有利润，企业的生产难以为继。

　　2005年，河南天冠集团一位负责人指出，即使天冠集团生产的燃料乙醇已经垄断河南市场，却从未享受到垄断所带来的超额利润，而是一直在赔本生产。

　　成本居高不下，除了技术的局限，还与中国当时不完善的粮食收储制度有关。

　　当时，政府对粮食实行“托市收购”制度，即粮价不由市场定价，而是由特许的收购主体按照“托住市场粮价不跌”的价格收购，造成国内粮价远高于国际粮价。

　　2015年，国际原油价格从每桶147美元下跌到43美元。据张永光估算，每吨乙醇大约亏1000~2000元。

　　数据显示，当时燃料乙醇行业总资产224亿元，负债152亿元，其中银行借款121亿元。

　　张永光建议，随着粮食收储的市场化改革，可以采取燃料乙醇定价与国际原油价格、原料价格共同联动的方式，并适时进行补贴，补贴直接补给燃料乙醇生产厂。

　　当前已具备推广使用的条件

　　据国家能源局科技司负责人介绍，国家发改委、国家能源局会同财政、农业、粮食等部门经过研究论证后，认为当前已经具备扩大生物燃料乙醇并推广使用车用乙醇汽油的条件。