澳大利亚国防转型对亚太影响几何？

加速推进国防转型，深化澳美同盟关系，大力推动装备更新——

转变中的澳大利亚国防政策

■王修栢

4月26日，澳大利亚总理特恩布尔宣布澳海军新潜艇采购案的竞标结果，法国海军制造局赢得了12艘梭鱼级潜艇的巨额订单。这一军购案背后，折射出澳大利亚近年来加速国防转型、确保国家安全以及提高在亚太地区影响力的持续努力。近年来，澳国防政策出现新的变化，这对亚太地区将带来什么样的影响，有待深入观察。

国防安全战略发生新变化

虽然澳大利亚国土广袤，经济发达，但其在国际和地区安全事务中的影响力一直不温不火。今年2月25日，澳大利亚国防部发布了《2016年国防白皮书》，披露了澳国防政策的一些新变化。

干预地区安全的“胃口”越来越大。澳大利亚的战略规划不仅限于国土防御层面，也包括确定澳大利亚战略利益的地区和全球性质，以及其他国家及非国家行为体的行为给澳大利亚带来的不同挑战。澳寻求建立一个稳定有序的国际环境，以防止大规模杀伤性武器的扩散、国家分裂和治理失败、国家内部冲突以及气候变化和资源稀少造成的安全影响。同时，澳应当与安理会紧密合作，在阿富汗问题、朝鲜问题以及维持和平行动中发挥更大的作用。未来几年，澳政府将加大在亚太地区的投入和对地区事务的介入，以适应地区战略形势的变化；2015～2016年将把75%的援助投向亚太地区。

视恐怖主义和网络安全威胁为重要挑战。澳政府认为，未来20年澳大利亚将继续受到国内外恐怖主义的威胁。为此，澳政府将继续为美国领导的打击“伊斯兰国”全球联盟提供支持，并将提高国内的反恐能力。此外，网络犯罪也严重威胁着澳国家安全，尤其是“黑客”组织的行为，必须保持高度的警觉。应对网络空间等新型非地缘安全威胁，也将成为澳大利亚安全政策的重要组成部分。

将“两洋”和邻近地区安全作为关注重点。太平洋和印度洋地区正处于一个重要的经济转型期，预计到2050年，这一地区的经济产量将占到世界经济总产量的将近一半。而澳大利亚对亚洲国家的贸易占其贸易总额的80%以上，其出口前10位的市场，8个是亚洲经济体，占其出口总量的89%。基于此，澳提出其国防安全的重点战略防御目标是：在维护本土安全的前提下，一要确保邻近地区安全，包括东南亚及南太平洋地区的海上安全；二要维持太平洋、印度洋地区的稳定以及基于规则的全球秩序。

更加注重“自主防务”。2015年9月，特恩布尔当选澳大利亚总理后，不断强调独立自主的重要性，主张实施以自力更生为基础的“前沿防御”国防政策，并提出以“提高军事实力”为重点的质量建军方针，要求澳军加强作战力量的独立性和主动性，提高军队的快速反应能力、联合作战能力和应对非传统安全领域威胁的能力，优化军种结构和推进武器装备的更新升级。澳新版《国防白皮书》明确，到2025年至2026年，澳国防开支将从目前的94亿澳元增加到230亿澳元，以提升防卫能力，其中相当一部分将用于采购先进的武器装备。