八项规定致官员饭局减半 官员：传教士组合拳效应作用(2)

对权力的约束，还体现在反对奢侈浪费上。有一个例子非常能说明问题。2013年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发通知，要求对党政机关占有、使用办公用房的情况进行全面清理，各级领导干部的办公室面积如果超过《党政机关办公用房建设标准》规定的标准，都需要腾退。远在三线城市做装修工人的湖北小伙张建也感受到了这股强风的凛冽。“那阵子，天天有人来找人装修，周围的建材市场都涨价了。”让张建感到困惑的是，找到他做装修的基本都是些办公室，而且是把大空间往小改。后来他才知道，是中央有规定“不许超标”。

行政成本的降低还大大改变了中国的政治生态。张仲梁介绍，根据《中国会议蓝皮书》的数据，政府主导的会议大概占全部会议的14%，社团和事业单位的会议占30%，企业类会议占56%，也就是说，全国有一半的会议花的是财政的钱。若以2012年全国会议总花费1万亿元计算，则至少有5000亿元是政府支出的。

八项规定之后，跟财政打交道的张仲梁明显感觉到了数字的变化。“2013年，中央部门本地公务接待、公务出国、公车费用分别比2012年节省了43%、38%和11%，会议减少45%。”他还透露，公车方面，中央将继续压缩开支：“今年起，中央机关除部级以上领导，一般性公务用车将全部取消，3年内到位。”

最让张仲梁感兴趣的，是政治语系的改变。“长期以来，中国官场形成了一种发言的‘行规’，如何开头、如何结尾，都有规矩，打破这个规矩就是另类。”这种语言体系长期将官员与外界隔离，“官员发言不是说给群众听的，是给领导听的”，空话套话连篇，实质内容没有。去年9月，张仲梁被抽调参与起草习近平在一次中央工作会议上的讲话稿，开始研究习近平的语言风格。“他讲了很多有意思的话，比如‘既要金山银山，也要绿水青山’‘老虎苍蝇一起打’。这些话形式直白，内容却很有高度，已经完全改变了中国官僚语言的风格。”张仲梁认为，语言风格的转变与施政者的权力观密切相关，尤其是在基层，“这种转变，直接关系着对待老百姓的态度”。

经济：必须付出的代价

相比对政治的改造，八项规定对经济发展的影响似乎有些“惨烈”。

根据国家统计局的数据，2013年1—2月份，社会消费品零售总额为3.7810万亿元，同比名义增长（不扣除价格因素的增长比率）12.3%。这个数据，比去年12月份15.2%的增速大幅下滑近3个百分点，也低于去年最低增速13.1%。同期，出口和投资却分别保持了23.6%、21.2%的增长，拉动经济的三驾马车中，唯有消费出现明显下滑。

在所有消费品名目中，餐饮业和高档烟酒“伤亡惨重”。国家统计局2013年1—2月份的数据表明，餐饮收入为4030亿元，同比增长仅为8.4%，其中限额以上企业（单位）餐饮收入1278亿元，同比下降3.3%。而所谓“限额以上企业”，大体指的就是高档餐饮酒店。商务部的抽样调查也显示，北京、上海、宁波高档餐饮企业的营业额，分别大体下降了35%、20%、25%。

高档百货商店的日子也不好过。张仲梁介绍说，王府井百货每年大约有20%—30%的收入来源于销售购物卡，而2013年一季度，“这一收入同比下降50%”。

针对八项规定对经济的影响，学界主要有两种看法。一些人认为影响非常大。中国经济长久以来主要依靠投资，要想良性发展，需要转向依靠消费拉动。由外需转内需是中国经济转型的一大目标。如果在转变过程中突然大幅打压消费，经济若想实现持续增长，只能回到依靠投资的老路，过去的问题会继续恶化。另一些人则认为，八项规定影响的行业有限、时间有限，而且制度会逼着高端餐饮和烟酒行业进行改变，放下身段做中低档产品。

但在张仲梁看来，八项规定对经济的影响不能简单用大或者小来衡量，因为这是“必须付出的代价”。张仲梁告诉环球人物杂志记者：“依靠奢靡浪费带来的经济增长，虽然短期内能拉动市场供给，但长期来看，不仅扭曲了供需关系、价格关系，还会引导社会去搞权贵资本主义，让经济走向不健康和不可持续。（我们）宁愿少一点增长，也要解决腐败浪费问题。”