重庆加大各级政府对公益性文化事业投入(2)

　　影响公益文化事业发展的因素很多，但政府对公益文化事业的投入，是最重要、最根本的因素之一，既是重点也是难点。而当前，政府在公益文化事业投入中存在诸多问题不容忽视，成因也很复杂。

　　第一，关于问题

　　一是在制度保障上，公益性文化的概念本身边界不清晰，公益性文化投入缺乏刚性法律保障和问责机制，各级政府还没有健全的公益文化事业考核指标体系，政府缺乏对企业有效引导的激励性政策机制。

　　二是在投入方式上，对城乡基层和基础设施的投入不足，投入方向不明确且重点不突出，财政资金引导社会投资的作用不够明显。比如，2010年全国文化事业费323.66亿元，其中农村投入116.41亿元，仅占36%，导致农村的文化设施、文化活动、文化生活严重落后于城区。

　　三是在效益评价上，政府投入公益性文化事业的效益不高，评价指标体系不健全，产品和服务标准不明确。当前，基本文化权益没有量化的标准，公共文化设施没有建设的标准，公共文化服务也没有服务的标准，操作性、导向性不强。

　　四是在政策体系上，政策手段单一且创新理念不多，地方配套政策不落实，相关政策间的协调配合不够。当前，文化领域资源分散、重复建设的问题还比较突出，有待于政策创新和工作创新。

　　第二，关于成因

　　一是政策对公益性文化事业的认识依然不足，没有认识到文化对发展经济相生相伴的重要性，根本上是缺乏以人为本的理念。一切问题的产生，从主观上讲，首先是认识问题，态度问题。公益性文化事业发展不足的问题，文化投入不足的问题，最首要的原因是认识不足。特别是个别地方和干部，认为文化可有可无，制约了文化的投入。

　　二是一些地方经济社会发展整体水平不高，投入乏力，客观上制约了公益性文化事业发展。在全国，东部的文化事业投入明显高于中部，中部明显高于西部；在重庆，主城区和渝西的公益文化事业明显好于渝东南、渝东北，这是不争的事实。文化投入不足的问题，关键靠发展来解决。

　　三是基层普遍缺乏从事公益性文化事业的实用性人才，人浮于事的状况不同程度地存在，“不齐不全不熟行”的问题十分严重。特别是农村乡镇和城市社区，文化队伍数量偏少，基层文化干部熟悉文化工作的不多，专业人才严重不足，制约了公共文化服务的开展。

　　四是政府缺乏完善配套的干部考核体系，使其没有太多太大的动力推进公益文化事业的发展。文化行政部门大包大揽，文化行业用人用工、分配制度、管理体制不科学，文化资源没有有机整合，分工负责、齐抓共管的领导体制和工作机制未能完全形成，没有充分调动起各方面的积极性。

　　总之，问题客观存在，成因有主观的也有客观的，但主观原因是主要矛盾，这就是政府投入的管理体制和动力机制。由此看来，必须下决心突破。

　　三、如何破解各级政府对公益文化事业投入乏力的难题

　　总的来看，各级政府对公益文化事业的投入不同程度地存在乏力的问题，应该说，这是一篇很大的文章，目前刚刚破题，必须做好。

　　第一，提高认识

　　一是要加大各级党政领导干部，尤其是“一把手”的培训力度,使其认识到公益文化事业的重要性。文化建设虽然不像经济建设那样搞起来实惠，但对经济发展、社会和谐、国家长治久安乃至国家软实力增强的特殊作用不可小视。在发展公益性文化事业上，只要一把手认识到位，一切问题会迎刃而解。

　　二是要向全社会大力弘扬公益文化是民生事业的重要领域的理念，这一理念的核心是文化民生。随着经济社会的发展，人们越来越关心如何生活得有尊严、有文化，精神文化生活越来越重要。必须坚持抓文化就是抓民生的理念，从国计民生的高度，高度重视文化民生，疏通文化民生的脉络，夯实文化民生的载体，让人民群众时时处处浸润在健康的文化氛围之中，感受到文化生活的便捷和美好。

　　三是要明确公益文化事业的边界，在“6+1”中选择优先确保的服务类项目。发展公益性文化事业，必须分清“基本的”和“非基本的”内容，“基本的”必须由政府埋单。重庆将广播电视作为优先保障的内容，打响“广播村村响电视户户通”攻坚行动，100万户500万农村群众受益，被称为民心工程、德政工程。

　　第二，夯实基础