人大审议人口与计划生育法修正案 代孕成焦点

　　特派记者张渝

　　核心提示|晚婚假是否应该瘦身？代孕能否一禁了之？修法后产生的失独家庭怎么办？备受关注的人口与计划生育法修正案（草案）（以下简称“草案”）接受全国人大常委会分组审议。常委会组成人员就生育两个孩子是否应该得到奖励、女性遭遇更严峻的就业歧视怎么办等提出精彩观点。

　　焦点

　　婚假|不应该取消对晚婚假奖励

　　河南省人口与计划生育条例规定，女方年满23周岁以上初婚为晚婚，男方年满25周岁以上初婚为晚婚。除国家规定的婚假外，增加婚假18天，河南的晚婚者可享受21天婚假。

　　草案将其修改为：符合本法第18条规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利。其中，不再提到“晚婚晚育”字眼，也就是说，相关奖励可能被删除。

　　对此，列席此次常委会的住豫全国人大代表王刚接受大河报记者访问时，他建议将此修改为“应享受生育假90天的待遇，不影响其他福利”。也就是说，不应该取消对晚婚假的奖励，或指定各省制定自己的政策。

　　失独|对未来失独家庭的帮扶政策也不能停

　　现行人口与计划生育法第27条规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，应当给予帮助。

　　草案将27条全部删除，同时明确“老人老办法”的原则。与之对应的是，此前享受独生子女奖励政策的独生子女父母生了二孩，将不再享受奖励。

　　韩晓武委员介绍，根据官方统计数字保守估计，目前我国失独家庭达百万之巨。

　　“真要出现了独生子女发生意外伤残的情况，父母去找谁求助？所以此款不能删。”许振超委员说。

　　“大龄独生子女如果亡故或者病残，这个家庭就是弱势群体。不但不能删除，而且还得强化，出台具体规定来保护他们。”陈国令委员说。

　　三孩|各省应在修法时体现处罚措施

　　草案第18条规定，国家提倡一对夫妇生育两个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，具体办法由各省规定。这就让人产生了联想，“是不是放宽了生育第三个孩子的余地？”

　　“草案应该明确是否可以生第三个孩子。”全国人大代表郭军说。

　　“这个问题应再具体，对于生第三个孩子还要限制。”黄华华委员建议，各省在修改人口与计划生育条例中，“对于生第三个孩子，该罚还得罚，还没到全面放开的时候。”

　　问题

　　生育两个孩子是不是应该奖励？

　　刘政奎委员说，原来法律中对独生子女家庭给予奖励，“既然现在提倡一对夫妻生育两个子女，是否也应该有一些奖励政策，减轻生育两个子女家庭的抚养负担？”

　　他建议在就医、就学等方面作出一些原则性规定，便于各地相应制定具体政策。“只有这样才能鼓励生育，起到促进人口均衡发展和人口结构优化的目的。”

　　现有独生子女能得到帮扶吗？

　　陈国令委员说，独生子女的家庭负担问题，是一个社会问题。我们从上世纪80年代开始实行独生子女政策，这代独生子女的父母基本在50岁到60岁之间，没有兄弟姐妹，与前一代、后一代相比是负担最重的一代。这是历史造成的，为了体现社会公平，国家应该出台相应的法规政策，解决这一代独生子女的家庭负担问题。

　　“不是要不要再给独生子女父母发独生子女费的问题，而是政策延续上应该一脉相承，不能戛然而止。”全国人大环境与资源保护委员会委员蒲长城建议。

　　欧阳淞委员同样认为，删去原第27条之后，如何继续扶持、关心独生子女家庭，建议给予法律上的明确。

　　女性遭受就业歧视怎么办？

　　“我建议认真研究和解决女性就业平等问题，消除女性生育的后顾之忧。”韩晓武委员说，从宪法来讲，女性在就业上与男性是平等的，但实际工作中确实存在不平等的问题。《我国女性就业歧视问题调研报告》显示，我国高等院校女生比例已达44%，但就业机会却远远低于男生，一个主要因素就是女性要怀孕、生育和哺乳。有些单位的人事部门反映：生一个孩子，单位还能接受，如果生两个孩子，对工作影响就大了。

　　陈秀榕委员则提出了解决措施：全面实施两孩政策应该与生育保险政策相互联系，否则，城镇职业妇女可能就因为生育保险待遇不落实而不敢生育。

　　政策争议

　　代孕话题出乎意料地成为争议焦点