保护好未成年人就是保护祖国未来

我国《未成年人保护法》今年将会迎来大修，有望提交全国人大常委会审议。自1991年该法颁布施行后，已经经过两次修改，此次大修条文将增加一倍。全国政协常委、社会和法制委员会主任沈德咏长期关注未成年人保护工作，在最高人民法院任职时曾长期分管少年法庭工作。他表示，未成年人保护工作事关国家安全和社会稳定，事关祖国未来和民族振兴。对于《未成年人保护法》的修订，在接受北京青年报专访时，沈德咏建议要加强专门学校、未成年犯管教所的建设，既不能“一判了之”，也不能“一放了之”，而是要完善收容教养、专门教育等替代刑罚的保安处分措施。

背景转换

现行法律不能适应当前需求

北青报：修订《未成年人保护法》有何必要性？

沈德咏：未成年人保护工作事关国家安全和社会稳定，事关祖国未来和民族振兴，是涉及千家万户的大事，也是人民群众普遍关心关注的热点问题。去年我们做了两项相关工作：一是承办了“《未成年人网络保护条例》的制定”双周协商座谈会，重点对社会广为关注的未成年人网络保护问题提出意见建议；二是搭建“创新社会治理”对口协商平台，召开“依法打击‘校闹’，加强学校师生权益保护”对口协商座谈会，为平安校园建设供需各方创造了面对面交流、沟通的机会，并就有关工作提出建设性意见。

此次适应形势发展，再次启动《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》修改工作，十分及时、十分必要，有利于更好贯彻落实党和国家保护未成年人健康成长的方针政策，有利于回应社会关切，有利于更好满足实践需求。

北青报：此次将是《未成年人保护法》第三次大修，时代背景与之前两次相比有何变化？

沈德咏：《未成年人保护法》作为未成年人保护方面的专门法律，于1991年制定实施并在2006年和2012年历经两次修订。随着经济社会持续快速发展，当时立法所依据的社会条件发生了很大变化，法律适用过程中也出现了许多新情况、新问题。

近些年来，连续发生的一系列未成年人受伤受害恶性案件，暴露出《未成年人保护法》本身及其实施过程中存在的诸多突出问题。可以说，现行《未成年人保护法》已不能完全适应当前未成年人保护工作的需要，修改《未成年人保护法》已成为社会各界共同的呼声。

热点分析

“一放了之”纵容了校园暴力

北青报：不少人呼吁将校园暴力、校园欺凌问题写入《未成年人保护法》，您怎么看？

沈德咏：校园暴力是由来已久的老问题，成因复杂，近年来因媒体报道增多，日渐引起社会广泛关注。校园欺凌则是校园暴力的一种典型代表。应当说，目前对校园暴力的预防和处置机制还不够健全。

我国《刑法》和《预防未成年人犯罪法》规定了对未成年人适用政府收容教养和送工读学校进行矫治的内容。但实践中，由于种种原因，在劳教制度废止之后收容教养也已很少适用。而《预防未成年人犯罪法》所规定的工读教育措施并非强制性的，监护人基于各种顾虑，往往不会主动申请将孩子送进工读学校。最后的处理结果往往是“一放了之”，这一定程度上纵容了这种暴力行为。

北青报：如果要将校园暴力写入《未成年人保护法》，有哪些方向？

沈德咏：针对校园暴力，建议在《未成年人保护法》中增加以下相关内容。

一是要建立监护人责任追究制度，引入“强制亲职教育”，对家庭监护予以监督支持，对拒不履行义务的，实行司法介入，对失职家长问责。二是要加强对未成年人的法治教育，使中小学生从小养成相信法律、遇事找法、自觉用法的行为习惯，同时学校要加强学生的心理健康教育，发现问题及时进行心理疏导，将罪错行为阻止在萌芽状态。三是尽早在中央及地方各级政府建立统一、专门的未成年人保护机构，配置以独立、明确的权利和职责，建立起以行政保护为主导，家庭、学校、社会、司法保护相互衔接的未成年人权益保护机制，努力解决校园暴力等一系列未成年人权益保护相关问题。

处理原则

低龄“犯罪”应宽容但不纵容

北青报：此次修订的消息公布之后，很多人都关心这样一个问题——一个未达到刑事责任年龄的未成年人犯罪后要怎么处理？

沈德咏：我国现行的《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规中，对这部分的规定不够明确，且有些条文明显滞后，不能满足司法需求。未成年人身心特殊，只是简单地予以刑法惩罚很难达到预期的效果。