代表委员建言未成年人网络保护：对App分类监管(3)

“App使用中引发的有害信息传播、窃取用户隐私、虚假宣传、恶意扣费、诱骗欺诈等乱象，已给网络安全带来极大隐患，严重影响了青少年身心健康。”全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静提交提案，建议强化App分类监管，积极推动《未成年人网络保护条例》出台，隔离对未成年人有害的信息，保障青少年移动网络安全。

彭静建议，应明确划分App的类别标准，加强行业监管。网信办应联合其他主管部门建立App分类监管制度，根据各自职能对属地App进行专业认证和监管，提高App的准入门槛，完善审批程序。

彭静。

在监管制度方面，彭静指出，目前我国适用于App监管的专门性规范只有《移动互联网应用程序信息服务管理规定》，效力层级较低，规定较为原则，难为App监管提供有效法律支持。

对此，她建议，推动相关法律制度完善，确保主体履责。各行业监管主体应制定监管规程，针对App安全薄弱环节细化管理义务。“比如，针对学习类App乱象问题，教育部可制定专门的《在线教育App暂行管理办法》，规范本行业App有序发展。”

彭静说，应加强App监管规定与《网络安全法》、《互联网信息服务管理办法》的对接，压实应用商店的管理责任，健全虚假信息识别系统，加强对App提供者的安全评估，及时发现不法App运行问题。

彭静建议，加强App管理规定与未成年人网络保护规范的衔接，积极推动《未成年人网络保护条例》出台，隔离对未成年人有害的信息。

阎晓宏：打造未成年人专属移动端，限制不良内容和使用时间

“未成年人尚未形成健康完整的自控能力，推动使用专属未成年人移动终端，可有效解决未成年人沉溺于网络游戏、网络动漫、电竞、网络文学等问题。”全国政协委员、中国版权协会理事长阎晓宏提交提案，建议推动未成年人使用专属的移动终端，来强化未成年人网络保护。

他介绍，这种移动终端的内容是有限的，可在相关部门的指导下，由各界经过严格选择并适合未成年人身心健康发展的内容；这种移动终端使用的时间也是有限制的，如晚上十点以后关闭、节假日适度延长时间等，具体使用时间，可制定不同年龄的未成年人移动终端时间管理办法。

针对未成年人的专属移动终端谁来生产和推广？

阎晓宏表示，坚持市场与公益性结合的原则，支持网络运营商、内容提供商以及移动终端生产商秉持微利原则来提供服务。在推广上，可在某人口较多且有意愿的大省先试行，再面向全国推广。

阎晓宏认为，在实施的前期应先广泛听取各界意见，加强宣传引导。最终，专属移动终端的使用应坚持自愿原则。“未成年人的监护权在家长，未成年人专属移动终端应在教育部门和家长的支持下，基于自愿选择使用。”

此外，对于专属移动终端可能影响网络文化产业发展的质疑，阎晓宏认为，专属移动终端的推广可能会为现行的网络游戏、网络动漫、网络文学运营收入带来影响，但强化未成年人的网络保护，促进未成年的健康成长要求显得更加迫切，而且未成年人使用专属的移动终端也会带来增长，也应纳入相关产业的统计之中。