政府工作报告
—— 2017年3月3日在东乌旗
第十四届人民代表大会第五次会议上
旗人民政府旗长 布和朝鲁
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见和建议。
一、2016年工作回顾
过去的一年，我们认真贯彻落实中央、自治区和盟委、行署，以及旗委的各项决策部署，坚持“稳中求进”的工作总基调，扎实推进改革、发展、稳定各项工作，较好地完成了全年各项目标任务，经济运行总体平稳、民生和各项社会事业持续改善、社会大局和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。
（一）全力促进经济稳定增长，综合实力进一步提升。全年完成地区生产总值111.2亿元，增长9.1%；完成固定资产投资84.2亿元，增长15.9%；公共预算收入6.6亿元，完成调整预算任务；完成社会消费品零售总额22.1亿元，增长9.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到33399元和25655元，分别增长8.4%和7.6%。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标总量和增速均高于全盟平均水平。
（二）全力推动经济转型升级，产业结构进一步优化。三次产业结构由2015年的14.3∶71.6∶14.1演进为15∶69.2∶15.8。畜牧业提质增效。认真落实“减羊增牛”战略，建成乌兰图嘎安格斯牛繁育基地，引进纯种安格斯牛500头；启动实施了饲养规模为2000头的草原和牛引进扩繁基地建设。注重“乌羊”产品品牌打造和高端市场开拓，举办“乌珠穆沁”肉食品推介会，参加名优农产品展销会，并开设“乌羊”产品直营店和体验店26家。畜产品企业整合重组工作取得实质性进展，肉羊可追溯体系建设顺利推进。建成进口马隔离场和加工厂，从蒙古国引进活马6000余匹。结合落实“减羊增牛”战略和草原生态补奖政策，切实加大牲畜出栏力度，年内出栏牲畜299万头只。工业结构持续优化。落实“三去一降一补”政策，关闭产能落后企业1家，退出煤炭落后产能300万吨。京能褐煤热解综合利用项目正式列入国家低阶煤分质利用示范项目，北方华锦尿素项目嫁接转让工作取得实质性进展，乌里雅斯太工业园区被列入自治区“十三五”开发区发展规划，成为东部地区锡赤通经济区内重点开发区。原油、有色等主要工业产品产量持续稳定增长，实现工业增加值67.6亿元，增长9.6%，工业对财政贡献率达到70%以上。服务业繁荣发展。编制完成全旗旅游业发展规划，不断完善乌里雅斯太山等景区景点建设，规范发展“牧人之家”，全年接待游客56万人次，实现旅游收入10.4亿元，被自治区确定为休闲农业与乡村牧区旅游示范旗。建成电子商务产业园，淘宝、京东等国内知名电商企业成功入驻，孵化本土电商企业26家，成为国家级电子商务进农村（牧区）示范旗。在全盟率先成立旗县级贸促会，为对外开放、招商引资搭建新型服务平台，注册外贸企业79家。推动健康养老产业发展，启动建设了健康养老产业园区。金融机构存贷款规模不断扩大，存贷款余额分别达到24.1亿元和17.4亿元。交通物流业快速发展，公路、铁路货运量分别达到974万吨和314万吨。
（三）全力提升基础支撑能力，发展环境进一步改善。基础设施不断完善。交通运输网络不断完善，涵盖公路、铁路、航空立体化交通新格局基本形成。国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段、国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段已具备开工条件；国道331线乌里雅斯太至额吉淖尔段、省道221线额吉淖尔至五间房段完成立项；新建通嘎查公路509公里。巴珠铁路珠恩嘎达布其国际物流园区铁路连接线工程方案通过国家铁路总公司审查。机场建设项目取得重大突破，列入国家西部大开发“十三五”规划和全国民用运输机场布局规划。建成2座变电站，新增输电线路320公里。新增水源井127眼，解决了260户牧民、1.85万头只牲畜安全饮水问题。新型城镇化扎实推进。不断强化城镇规划建设管理，启动了乌里雅斯太镇总规局部修编和“十三五”城镇化、城乡一体化等6个专项规划编制工作。加快推进棚户区改造，货币化安置263户，发放征收补偿款7400万元。投资1.4亿元，实施垃圾处理、污水处理、亮化绿化、供水供热等市政工程，城镇化率达到54%。生态保护与建设进一步加强。扎实推进生态保护红线划定工作，乌珠穆沁草原被国务院纳入国家重点生态功能区。启动实施新一轮草原生态补奖政策，累计发放补奖资金1.5亿元。稳步推进草原确权工作，49个嘎查实现确权登记，完成总任务的86.5%。补植补造水源涵养林230余万株，完成重点区域绿化1.13万亩，治理乌珠穆沁沙地5万亩。注重节能减排和清洁生产，加大矿山环境整治力度，投资1300万元，治理矿区环境500公顷。狠抓中央环保督察组反馈意见的整改落实，着力解决了一批群众关心的环境问题。出台《党政干部生态环境损害责任追究办法》，进一步强化了干部生态环境和资源保护责任。
（四）全力推进改革开放，发展活力进一步激发。重点领域改革纵深推进。进一步深化经济体制、社会体制、民主法治、文化体制等重点领域改革，形成改革成果179项。深化简政放权、放管结合，旗级行政审批事项精简15.7%。抓好商事改革，做好“放管服”工作，全旗私营企业户数和注册资本分别增长30%和11%。全面完成“营改增”扩面工作，为企业减负5132万元。城乡低保一体化建设试点改革工作走在全区前列，并在全区范围内推广学习。对外开放步伐不断加快。珠恩嘎达布其口岸迎来新的发展机遇，被列入国家《西部大开发“十三五”规划》，明确为沿边重点地区，并成为自治区开发开放试验区。编制完成口岸“十三五”发展规划，口岸国际物流园区规划通过自治区审查。成功召开中蒙博览会·2016珠恩嘎达布其口岸合作发展论坛，积极参与“二洽会”、中蒙“3+3”等高层次会展交流活动，多边交流合作取得新进展。着力推动口岸“三互”大通关，企业过关效率提高50%的同时，费用减少了50%。进口饲草熏蒸库项目通过国家质检总局验收，饲草进口常态化工作获得批复，动物皮张和洗净羊绒首次实现进口，口岸贸易趋于多元化发展。全年口岸进出口货运量127万吨、增长1.6%，进出口货值8.8亿美元、增长24.6%，出入境人员11.6万人次、增长17.6%。
（五）全力抓好民生领域建设，社会保障能力进一步提升。在财政收入增长放缓的情况下，着力保障民生领域投入，公共财政用于民生领域支出达到10亿元，占总支出的74%。着力推进重点民生工作。全面完成“八项重点民生工程”，年初承诺事项全部兑现。狠抓脱贫攻坚工作，使146户、480人稳定脱贫，全旗建档立卡贫困人口全部实现脱贫。突出抓好就业创业工作，安置城乡就业2240人，发放创业担保贷款2130万元，直接扶持236人自主创业，带动700多人实现就业。抓好低保城乡统筹试点工作，在全盟率先实现低保城乡统筹，全年发放低保金2534万元，惠及5.9万人次。机关事业单位养老金并轨、职业年金、带薪休假、公车改革等制度得到有效落实，并及时兑现苏木镇干部职工补贴，城乡居民基本养老保险提档扩面工作扎实推进。全面完成“十个全覆盖”工程。累计投入7.46亿元，圆满完成“十个全覆盖”工程三年建设任务，改造危旧房620户，新建安全饮水基本井699眼，硬化街巷道路114公里，接通网电734户，安装新能源发电设备2573套、“户户通”设备1000套，新建维修文化活动室30处，建成“户户通”地面基站10座，改造便民连锁超市35家，新建嘎查卫生室15所，所有苏木镇卫生院均配备了流动医疗服务车。投入2.3亿元，同步实施牧区环境综合整治工程，拆除牧区危旧土房1655处、残垣断壁8.37万延长米，清理环境卫生65.7万方，新建垃圾处理场11处，并对38万亩苏木镇场所在地实施禁牧，人居环境显著改善，小城镇建设迈上新台阶。
（六）全力推动社会事业发展，和谐社会建设进一步加强。统筹发展各项社会事业。教育质量稳步提升，全旗中小学标准化率和学前教育入园率分别达到100%和91.1%，发放各类助学金1148万元，建成3所苏木镇幼儿园。足球改革扎实推进，被自治区评为年度校园足球优秀旗县。建立公立医院分级诊疗和双向转诊制度，旗医院被确定为全区医疗机构联合体成员，为4856名牧民开展免费健康体检，对2500名妇女进行“两癌”筛查，新牧合参合率达到97.6%，报销最高支付额达到24万元。实施文化惠民工程，举办各类群众性文体活动150余场，社区和嘎查文体综合活动阵地覆盖率均达到100%，乌珠穆沁游牧文化系统被农业部确定为全国农业文化遗产。深入推进民族团结进步事业，额吉淖尔镇等4个单位被评为全盟民族团结示范基地。全面贯彻党的宗教方针政策，保持了宗教领域的和谐稳定。同时，人民武装、档案史志、外事侨务、气象地震、妇女儿童、老龄和残疾人等各项事业全面发展。全力维护社会和谐稳定。持续抓好12项专项行动，刑事案件和治安案件同比下降7%和21.8%。认真落实信访工作制度，排查化解各类矛盾纠纷187件，信访总量下降13%。高度重视农牧民工劳动保障工作，全年清欠农牧民工工资467万元。积极开展牧区民间借贷专项整治行动，防止牧民因高利贷返贫致贫的同时，消除了一些不和谐因素。全力抓好安全生产大检查、“回头看”、整改落实等工作，全年未发生重特大安全生产事故。
（七）全力加强政府自身建设，履职能力得到进一步提高。依法行政扎实推进，法律顾问制度得到有效落实，完成27个部门单位的行政权力清单、责任清单梳理公示工作，实现了清单之外无权力。集中审批各类许可、服务事项3.57万件，办结率达到99.8%。全面落实旗委各项工作部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案和政协委员提案96件，办复率100%。积极推进政务公开，进一步完善新闻发布制度，升级改版政府门户网站，及时回应社会关切。深入开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设，“三公”经费下降16.3%。强化行政监察和审计监督，着力规范行政权力运行，审计政府投资项目资金1.67亿元，廉政建设和反腐败工作取得新成效。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委科学决策、正确领导的结果，是全旗各族干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向为东乌旗各项事业建设作出贡献的同志们，向关心支持东乌旗发展的朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情没有根本改变，发展中还面临着不少困难和问题。主要是：经济发展环境错综复杂，企业生产经营面临诸多困难；产业结构相对单一，重大项目储备不足；财政增收压力巨大，收支矛盾日益凸显；城市基础设施薄弱，管理水平有待提高；生态环境依然脆弱，可持续发展任务艰巨；基础设施承载力不强，社会事业欠账较多；个别地区和部门工作推进力度不够，发展环境仍需优化，政府职能需要进一步转变。对此，我们必须保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识和担当意识，直面问题、解决问题，尽心竭力做好政府工作。
二、2017年工作安排
2017年，是党的十九大召开之年，也是自治区成立70周年，更是我旗加快经济转型、实现赶超发展的关键之年，做好今年的各项工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大以来的一系列大政方针和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、自治区和全盟经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，树牢新理念、把握新常态、抢抓新机遇，守住“三条底线”、推进“五化协同”，强化创新驱动、改革推动、开放带动、项目拉动，加快转型升级，统筹做好稳增长、调结构、促改革、美生态、夯基础、惠民生、防风险、保稳定各项工作，促进经济社会各项事业持续健康发展。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成121.1亿元，增长8.1%；全社会固定资产投资完成93亿元，增长10.5%；公共财政预算收入完成7.09亿元，增长7.4％；社会消费品零售总额完成24.5亿元，增长10.9%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到36240元和27960元，增长8.5%和9%。
确定这样的发展目标，是统筹考虑了我们面临的形势和任务，考虑了与“十三五”规划目标的衔接，也考虑了各方面的支撑条件，是立足需要和可能、经过综合权衡后确定的。这样的安排，有利于调动各方面积极性，有利于推动经济转型升级，有利于实现赶超发展。我们深知，在国内外经济形势复杂严峻、下行压力持续加大的情况下，实现这些目标并不容易，必须做好应对困难的充分准备。但要看到，随着国家“一带一路”、西部大开发、新一轮东北振兴、京津冀协同发展等战略的深入推进，随着全区、全盟重点产业、重大项目的加快建设，为我们改造传统产业、发展新兴产业、补齐发展短板、激发市场活力带来了难得机遇。同时也要看到，近年来我旗新型工业化、信息化、城镇化和畜牧业现代化加速推进，在产业发展、基础设施、民生事业等领域组织实施了一批重大项目，有的已经建成，有的正在实施，投资效应将在“十三五”时期陆续释放，将为推动经济社会持续健康发展提供有力支撑。我们一定要坚定信心、攻坚克难，全力完成各项目标任务。
今年要重点做好以下工作：
（一）切实增强发展动力，促进经济持续健康发展
一是全力推进重点项目建设。实施500万元以上重点项目90项，总投资490亿元，年内计划完成投资93亿元。突出抓好京能国家清洁能源示范项目，全力督促业主加大投资力度、加快建设步伐，年内完成投资20亿元，力争今年建成，明年试车。加快推进北方华锦尿素项目整合重组，力争4月底前完成嫁接转让。督促华油、宏博、中康等油田开发项目加大勘探力度，年内完成投资4亿元。积极推进花脑特多金属采选厂项目核准，确保6月份开工建设，年内完成投资2亿元。继续推进准哈淖尔煤田总规批复工作，乌尼特煤田总规力争上半年获批。
二是着力稳定企业生产经营。加强经济运行分析研判和监测调度，完善“一企一策”帮扶措施，切实解决好企业生产经营中的困难和问题。有色金属方面，推动融冠矿业尾矿库及选厂扩建工程，新建日处理1500吨选厂；支持山金阿尔哈达扩大采矿能力，督促现有选厂满负荷生产；确保锡林矿业3月份投产、钨矿6月份投产、双源冶炼7月份投产。石油方面，加大宏博、中康、华油三个石油企业开采力度，年内新增油井70眼，生产原油54万吨。煤炭方面，积极协助国营、天地、乌尼特等3家煤炭企业完备各项手续，并恢复生产，完成大唐华银与乌拉盖河煤矿煤炭产能指标置换工作。年内，生产销售原煤300万吨。建材方面，鼓励东盛源水泥、兴资彩钢等5个建材生产企业满负荷生产，帮助企业解决资金、销路等实际问题。
三是积极拓宽投融资渠道。落实招商引资优惠政策，加大项目对接力度，聚焦基础设施、产业发展、社会事业、生态环境等重点领域，认真策划包装符合我旗发展优势和特色的好项目、大项目，开展精准招商、以商招商，提高招商引资实效，力争在重大产业项目引进上取得新突破，年内引进到位资金60亿元以上。
充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，加快推进政府与社会资本合作（PPP）模式，撬动更多的社会资本投入到基础设施建设和公共服务领域。认真研究和落实相关政策，抓紧推出一批有吸引力的PPP示范项目，争取更多的项目列入自治区和盟里重点支持计划。
（二）加快产业结构调整，提升产业发展层次
一是加快推进现代畜牧业发展。紧紧抓住全盟建设国家级生态高端畜产品之都的战略机遇，深入推进畜牧业供给侧结构性改革，认真落实“减羊增牛”战略，以发展优质良种肉牛肉羊产业为主攻方向，加快推动畜牧业转型升级。夯实基础性工作。抓紧研究出台《现代畜牧业中长期发展规划》、三年行动计划和畜牧业强旗建设指导意见，组建现代畜牧业发展有限公司，认真实施优质良种肉牛肉羊产业发展规划，落实年度发展任务，制定相关扶持政策。做实生产环节。良种肉牛产业方面，力争启动肉牛产业基地建设项目，做好草原和牛、安格斯牛引进扩繁工作，加快推进纯种西门塔尔种公牛繁育基地建设。巩固提升乌兰图嘎安格斯牛繁育基地建设成果，进一步扩大饲养规模，积极争取自治区“保障基本示范村”项目，抓好环境卫生综合整治。年内，引进优质良种肉牛1万头以上、纯种西门塔尔种牛200头。良种肉羊产业方面，抓紧建立乌珠穆沁羊标准体系，巩固种公羊集中管理和标准化畜群建设成果，持续抓好多肋骨多胎性肉羊选育、商品羊经济杂交等工作，启动实施10万只乌珠穆沁羊繁育基地建设项目。做细加工环节。加快畜产品加工企业兼并重组和改造升级，以元盛、悦艺为龙头，着力培育肉食品精深加工、生物制品行业领军企业，进一步提升精深加工度和市场竞争力。继续淘汰落后产能，年内着力打造2-3个竞争力较强的畜产品加工龙头企业，加工活畜165万头只。进一步完善羊肉全产业链可追溯平台，实现追溯环节信息互联互通，从源头上保证羊肉品质。年内，建立30万只肉羊可追溯档案。做优销售环节。紧盯高端羊肉产品市场，继续举办好“乌羊”产品推介会。着手搭建直销体系，鼓励肉食品企业、个体工商户和牧民合作社在京津冀、江浙沪等地设立肉食品直营店和体验店。充分利用央视、“互联网＋”等媒介和载体，大力宣传“乌羊”产品，为打造极具实力和影响力的知名品牌打好基础。完善现代畜牧业体系。加快建立以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代畜牧业经营体系。年内，新建规模较大、功能齐全的家庭牧场100户。推广普及科学化、精细化饲养管理模式，继续开展羔羊“放牧+补饲”育肥、双羔选育试点工作，积极探索多季均衡出栏模式。着力构建安全畜牧业体系，积极争取防火监控项目，加大草原森林防火工作力度，加强动物疫病防控，建立健全质量标准、检验检测、质量追溯、执法监管、冷链物流和品牌保护体系。狠抓牧民思想观念转变工作，把今年确定为“牧民思想观念提升年”，组织一批嘎查干部、牧区能人赴先进地区考察学习，通过思想观念的大转变，激发牧民在畜牧业现代化建设中的主体作用。年内，组织学习考察团300人次以上。
二是加快推进新型工业化进程。依托资源优势和产业基础，加快转方式、调结构，突出技术创新，延伸产业链条，坚定不移地推进新型工业化，培育新的经济增长点。抓好传统产业改造升级。支持现有矿山企业技术改造、工艺革新，鼓励引导煤炭企业向央企、国企整合重组，谋划建设与我盟特高压外送通道建设相配套的煤电项目，促进煤炭企业转型升级。培育发展新兴产业。加快推进特高压外送新能源风电和汇集站项目，争取新能源指标100万千瓦。提高项目和产业准入门槛，积极培育非资源型产业、战略性新兴产业和新能源、新材料、节能环保、生物制药及先进装备制造产业，加强高新技术引进和自主创新，逐步打造战略性新兴产业集群。年内，力争引进1-2个非资源型产业项目。推动园区集约发展。紧紧围绕建设、管理、服务三个关键环节，全力抓好乌里雅斯太工业园区和畜产品加工园区提档升级工作，确保7月底前完成道路管网、绿化亮化等工程，年底前完成工业污水处理、固废渣场等基础设施建设，力争成为自治区级工业园区。重点推进园区供水工程，力争年内全线开工。
三是加快推进服务业提档升级。制定完善发展规划，落实配套政策，下大气力抓好文化旅游、健康养老、商贸物流、非公经济等产业。突出发展文化旅游业。按照发展“全域旅游、全季旅游”的要求，进一步完善全旗旅游发展规划，找准定位，抓住关键，打破行政界线观念，搞好与阿尔山、克什克腾、锡林浩特、西乌旗、乌拉盖、霍林郭勒等周边地区的旅游线路延伸和产品开发合作。做好额吉淖尔生态工业游、珠恩嘎达布其口岸跨境游、乌里雅斯太山非物质文化体验游、宝格达山国家森林公园游、乡村休闲游等一批特色旅游项目的策划包装工作。特别是跨境旅游方面，加大协调力度，争取放宽边境旅游管制和非边境地区居民从事边境旅游条件，力争实施“一站式”通关模式，设置团队游客绿色通道。努力提升旅游公共服务水平，抓好旅游公路沿线美化绿化，策划包装一批旅游产品开发、旅游景点建设等项目，改造提升旅游基础设施条件。加大旅游服务市场监管力度，制定餐饮住宿等旅游服务行业标准，抓好“牧人之家”旅游点的提档升级工作。全年旅游人数突破60万人次，旅游收入力争达到12亿元。规范繁荣商贸经济。抓好餐饮住宿服务业改造升级，集中开展服务环境综合整治，加强卫生等级评定和管理，规范服务行业健康发展。认真落实好鼓励支持现代物流业发展的政策措施，围绕口岸和地区产业特点，吸引国内知名仓储、物流、快递、电商企业入驻。依托电子商务产业园，推进物流企业业务和触角向基层牧区延伸，逐步建立覆盖全旗的电子商务物流配送体系。积极发展跨境电子商务，帮助传统外贸企业扩大销售渠道。高度重视非公经济健康发展，全面落实支持非公经济发展的各项政策，大力优化政务环境，真心、主动服务好企业，着力解决制约非公经济发展的突出问题。
（三）深化改革开放创新，释放发展内生动力
一是深化重点领域改革。抓好三项重点改革。按照习近平总书记视察我区时的重要指示精神，深入推进生态文明、开放合作和龙头企业与牧民利益联结机制建设“三项重点改革”，大胆实践探索，努力形成一批可复制、可推广的改革成果。加大“放管服”改革力度。深入推进简政放权、政务公开，认真落实“三清单一目录”制度，进一步深化商事制度和行政审批制度改革，承接好上级下放的审批事项，在项目建设过程中企业能够自主决定的事项一律不作为项目核准的前置条件。深化财税体制改革。严格执行《新预算法》，进一步增强预算法意识，把《新预算法》纳入“七五”普法重点宣传内容。完善政府预算体系建设，改进预算控制方式，加强预算执行管理，切实提高预算的约束力和严肃性。全面推行预决算公开，加强各类专项资金的兑现和监管，提高资金使用效率。严肃财经纪律，加强政府债务风险防控，强化财政资金监督检查、跟踪问效和追责问责。严格部门财务管理，落实财务管理主体责任和分管责任，切实规范机关单位、苏木镇财政所和嘎查集体经济的财务活动。
二是提升全方位开放水平。深度融入国家“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设等战略，把口岸建设与发展摆在更加突出位置，集中精力抓好建设资金筹措、项目手续办理等关键性工作，确保口岸在基础设施配套、科学规范管理、通关效能提升等方面有突破性进展。全年过货量力争突破300万吨，进出口货值达到13亿美元。突出规划引领。完善思路、明确方向，突出口岸功能，尽快完成口岸国际物流园区产业规划、自治区重点开发开放试验区总体规划及其它专项规划编制审批，积极争取成为畜产品进出口指定口岸。提升通关服务能力。加快推进口岸国际物流园区三通一平、联检楼功能提升、客货分流、活畜隔离、煤炭和矿产品监管场所等项目建设，在基础设施建设上取得突破。全力配合推动关检合作，推进“三互”大通关改革，开展国际贸易“单一窗口”建设，确保电子口岸平台系统投入使用，实施电子报关报检，实现“一站式”服务。深化对外合作交流。积极参与“二洽会”、“3＋3”等合作交流活动，落实好与蒙古国东三省签署的一系列协议、备忘录，进一步深化文化旅游、教育卫生、生态保护、畜牧业发展等各领域的合作交流，尽快取得实质性进展。按照自治区培育锡、赤、通经济区的规划布局，加强与东部盟市有关地区的合作，促进在产业、市场和基础设施等方面的共建共享。抓好互联互通建设。继续做好珠恩嘎达布其至乔巴山铁路建设项目前期工作，努力推动珠恩嘎达布其至西乌日特公路项目早日开工建设。
三是践行创新发展理念。积极融入大数据产业发展。按照智慧畜牧业、智慧城市、智慧旅游等应用示范工程建设要求，积极融入大数据产业发展，成立专门机构，配齐配强专业力量，加快推动政府信息系统和公共数据互联共享，3月底前全面完成数据信息资源整合共享工作。在此基础上，推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范，进一步提高政务和公共服务效率。鼓励和推动科研机构创新。发挥好畜产品科技研发中心、中科院东乌草原研究管理站作用，加强与国家肉类研究中心、北京华牛生物研究院、自治区农科院等机构的合作，推动畜牧业和生态保护领域的科技创新。继续对接内蒙古包尔吉汗高新技术开发公司、内蒙古大学蒙医化学研究所等科研机构，推动羊尾油、羊胎素等创新产品研发工作。加强与蒙草集团的合作，积极推进“乌珠穆沁草原生态博物馆”建设。
（四）树立绿色发展理念，筑牢生态安全屏障
一是制定和落实生态底线和红线标准。研究制定草原生态保护意见，明确生态保护底线标准，编制生态资源资产负债表，启动草原生态环境损害责任追究机制，建立可操作、可持续的生态环境保护制度，为生态红线提供制度保障。严把征占用生态资源准入关，做好重大项目审批的前置把关工作，从源头上严格管理草原生态。建立健全草原生态动态监测、分级分类管控机制，坚决遏制非法开垦、乱采乱挖等破坏草原生态行为，使红线成为不可触碰的高压线。深入开展大气、水、土壤污染综合防治，确保完成上级下达的环境保护约束性指标。
二是认真落实新一轮草原生态补奖政策。严格执行禁牧、草畜平衡制度和天然草牧场载畜量核定标准，加大草原执法监管力度，集中管理现有基层草原执法力量，重点抓好湿地核心区、苏木镇所在地、主要公路沿线和废弃矿区禁牧工作。进一步加大外来牧业点清理力度，着力解决外来户与牧民争利问题。充分发挥嘎查“两委”作用，把落实禁牧、草畜平衡情况与补奖资金发放、涉牧项目安排、惠牧政策兑现挂钩，对超过核定载畜量的，不但要扣除全部补奖资金，还要依法给予相应处罚，并取消或核减其它财政补助资金。年内，全面完成草原确权登记工作，落实草原生态补奖资金2.18亿元。
三是着力实施生态修复工程。组织实施好京津风沙源治理、退耕还林还草、重点区域造林绿化和沙地、湿地、水系等重点生态修复工程，加大矿山周边环境综合整治力度的同时，持续推进乌珠穆沁沙地、乌拉盖湿地、乃林郭勒流域综合治理、宝格达山水源涵养林建设工程，进一步巩固扩大生态建设成果。年内，力争启动乌珠穆沁野生动植物栖息地或保护区建设工程。
（五）加强城市建设管理，提升基础支撑能力
一是提升城市建设和管理水平。按照“城市建设三年提档升级”总体要求，抓住全盟精神文明建设经验交流会将在我旗召开的有利契机，着力提升城市建设和管理水平。年内，投入12亿元，重点抓好市政工程建设和棚户区改造工作。实施城镇道路改造、绿化亮化美化、利用中水建设城镇水系、集中供热系统扩容等基础设施建设工程。抓好25个老旧小区和主街道两侧楼房改造工程,新建及改造市政道路18公里。实施生态休闲公园绿化、库伦庙广场绿化、全民健身中心周边生态水系和后敖包山绿化输水管线工程。全力推进棚户区改造，年内征收房屋2000户。以小区物业管理为重点，加强城市精细化管理，研究制定城市管理办法，完善城市综合管理机制。做好国家卫生城镇复检准备工作，启动“健康城镇”建设。加大综合执法力度，充分发挥旗直执法部门、乌里雅斯太镇政府及社区的协调联动作用，全面落实门前三包责任制，继续整顿环境卫生，大力整治乱停、乱放、乱堆等现象。积极推进特色小城镇建设，做好“十个全覆盖”扫尾工程，强化后期管护，巩固建设成果，并尽快完成宝格达山林场总体规划编制工作。
二是提升基础设施发展承载力。铁路方面，巴珠铁路与嘎达布其物流园区铁路连接线争取8月份开工建设，10月底建成投运。公路方面，开工建设国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段、国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段公路。加快推进国道331线乌里雅斯太至额吉淖尔段、省道221线额吉淖尔至五间房段、国道306线乌里雅斯太至巴拉嘎尔高勒段各项前期工作。新建通嘎查沥青（水泥）路152公里。机场方面，尽快筹建机场建设公司，3月底前完成预可研评审，年底前完成可研编制、总体规划、初步设计等各类前期手续，力争2018年开工建设。电力方面，实施宝拉格至乌里雅斯太220千伏线路工程、北郊110千伏输变电工程和苏布达110千伏双回输变电工程，新增线路203公里。实施农网升级改造和新能源通电设备升级工程，力争为300户牧民通网电，为1500户牧民安装新能源风光互补设备。水利方面，新建水源井130眼，安装改水设备500套，解决1500人饮水安全问题。通讯方面，新建牧区通讯基站30个，实现通讯信号全覆盖，苏木镇所在地实现4G网络全覆盖。
（六）统筹抓好民生工作，加强和谐东乌建设
一是持续抓好扶贫攻坚工作。认真开展扶贫攻坚“回头看”行动，在精准识别、动态管理上持续用力，因户因人制定帮扶计划、实施帮扶措施，确保项目、资金、措施、力量精准落到每个困难群众头上。认真落实“六个精准”、“五个一批”要求，持续推进“三到村三到户”等重点工程，坚持普惠与特惠相结合，扶持边缘户加快产业发展，年内扶持边缘户98户、325人。引导牧民树立勤劳致富意识，善于算账理财，科学理性消费。今年，要下大力气重点整治困扰牧民生产生活的高利贷问题。
二是扎实推进创业就业工程。完善创业扶持政策和激励机制，利用好电子商务产业园和大学生创业孵化基地，开展牧区青年返乡创业富民行动，鼓励和支持社会各类人员自主创业。继续开展“充分就业社区”创建活动，抓好创业担保贷款发放和就业岗位征集，重点做好高校毕业生、退役士兵、进城牧民、困难群众等重点人群就业工作。全年发放创业担保贷款2000万元，征集就业岗位6000个，城乡新增就业2200人。
三是着力提升社会保障水平。全面落实基本养老、基本医疗等社会保障政策，不断扩大社会保险覆盖范围，牧区人员参统率保持在95%以上，城乡居民基础养老金标准从90元提高到100元。统筹城乡居民基本医疗保险制度，全面开展低保城乡统筹工作，推动牧区最低生活保障制度与扶贫开发、就业援助等工作有效衔接，稳步提高低保、五保、孤儿等各类困难群体的救助水平。加快推进养老服务产业园区工程，拓展完善居家养老服务功能，力争7月底前竣工。进一步加强社区建设和管理，加快推进苏恩宝拉格和额仁高毕社区办公活动场所续建工程。
四是优先发展教育事业。投入3480万元，加快推进民族职业中专、蒙古中学和第二中学教学楼新建工程，完成综合高中足球馆和4所学校风雨操场续建工程。扎实推进教育质量提升三年行动计划，统筹抓好民族教育、学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，学前教育入园率达到92%以上，本科上线率超过50%。认真做好教育信息化年建设工作，探索建立“智慧校园”示范学校。
五是加快发展卫生计生事业。牢固树立“大健康”理念，进一步深化公立医院改革，扎实推进医疗质量和服务水平提升三年行动计划，年内投入3400万元，完成妇幼保健院、蒙医医院制剂室、3个苏木镇卫生院和康复理疗中心建设工程。与区内外医院积极建立友好关系，开展远程会诊、技术交流等活动。鼓励蒙医药事业发展，做好公共卫生和重大疾病防控工作，完善突发公共卫生事件应急体系。认真落实各项计生惠民政策，完善计生服务管理，提高出生人口素质。年内，为4000名适龄妇女进行免费“两癌”筛查。
六是繁荣发展文化体育事业。要继续做好“四季乌珠穆沁”系列文体活动，着力打造文艺精品，策划蒙古音乐剧《都仁扎那》。加强基层文化设施建设，开展“文化下乡”和文化对外交流活动，完善公共文化服务体系。加强民族文化保护与传承，注重文艺人才培养，做好“三馆一站”提档升级，进一步完善乌珠穆沁博物馆功能，积极推进美术馆和非遗展示馆项目，年底前完成乌兰牧骑排练厅建设任务。加快推进全民健身中心及附属工程，确保7月10日前全面投入使用。持续推动校园足球发展，广泛开展全民健身运动。
七是全面加强和谐东乌建设。积极开展矛盾纠纷排查化解，加强分析研判和网络舆情管控，及时主动处置，坚决防止发生群体性事件和重大刑事案件。严格落实信访工作责任制，采取有力举措及时就地解决群众的合理合法诉求。加强和创新社会治理，完善综合防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。做好“七五”普法工作，强化基层法治力量，开展普法宣传教育“六进”活动，增强干部群众法制观念，推进“法治东乌”建设。抓好安全生产、食品药品、道路交通、质量监督和人员密集场所等公共安全保障工作，研究制定安全生产监管力量整合优化设置方案，重点加强执法一线力量，确保安全生产工作有人抓、有人管。全面贯彻落实党的民族和宗教政策，深入推进“兴边富民”行动、双拥共建和军地军民融合发展，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
三、切实加强和改进政府自身建设
各位代表，新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们只有不断提高政府自身施政能力和履职水平，才能更好地为人民服务、为地方经济社会发展服务。
（一）推进依法行政，建设法治政府。强化法治思维，完善政府法律顾问制度，提高依法行政、依法办事的能力和水平。严格执行政府议事规则和重大决策程序规定，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强同人民政协的民主协商，认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作。加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法水平。
（二）改进工作作风，建设责任政府。坚持把提高执行力、落实力作为建设责任政府的重中之重，建立健全重点工作清单制度，进一步完善考核办法，加强追责问责，做到政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责，确保各项决策部署落到实处，不断增强政府公信力和执行力。建立健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲、遮风挡雨，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。
（三）加快职能转变，建设服务政府。巩固拓展群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育成果，深化“干部下基层”活动实效。坚持深入基层、深入群众，保持同群众的密切联系，及时解决群众反映的实际困难和问题，不断增强广大群众的满意度。坚持把简政放权作为建设服务政府的重要基础，能简则简、应放则放。启动实施“互联网+政务服务”，简化优化办事流程，及时回应社会关切，提供渠道多样、简便易用的政务服务。
（四）坚持反腐倡廉，建设廉洁政府。坚决把党的纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系。全面推进预算绩效管理和“三公”经费、财政预算公开，加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计。加大行政监察力度，对违纪违规行为发现一起、查处一起，真正营造风清气正的良好环境。
各位代表！信心凝聚力量、实干成就伟业。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，凝心聚力、扎实工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年，共同开创东乌旗更美好的明天！
