[检察日报]醉驾入刑：马路杀手的“解酒药”？

　　十一届全国人大常委会第十六次会议将于8月23日至28日在北京举行。会议将首次审议《刑法修正案(八)》草案、非物质文化遗产法草案等。一位参与《刑法修正案(八)》草案起草的人士表示，第八次修正草案涉及恶意拖欠员工工资和醉酒驾车，恶意欠薪罪和危险驾驶罪或单独设立(8月17日《重庆晨报》)。 

　　醉酒驾驶引发的恶性交通事故近年来呈上升趋势。根据最高人民法院统计，仅酒后和醉酒驾车肇事，2009年1月至8月，发生3206起，造成1302人死亡。2009年8月15日起，公安部在全国部署开展严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动。三个月内全国共查处酒后驾驶违法行为21.3万起。对于“醉驾”行为是认定为交通肇事罪还是以其他危险方法危害公共安全罪，实务界和理论界均存在较大争议。现实生活中大量发生的酒后驾车导致恶性事故，大多以交通肇事罪量刑，因而被称为“杀人成本最低”的犯罪方式。 

　　我国刑法中的交通肇事罪是结果犯，只有造成严重结果的才构成犯罪，这显然不利于对“醉驾”案件的处理。因为醉驾行为侵犯的不仅仅是交通运输安全，而是对更广范围的公共安全造成了威胁。即便没有损害结果的发生，其犯罪发生的危险还是潜在的，而一旦发生损害结果必将难以恢复。因此将醉酒驾驶归入交通肇事犯罪中，不符合刑罚主客观相统一的基本原则。 

　　然而，按照以危险方法危害公共安全罪处置醉驾犯罪案件同样不妥。根据我国刑法的规定，构成以危险方法危害公共安全罪在客观上必须要有与防火、爆炸等行为相当的客观“危险方法”，主观上必须有危害公共安全的犯罪故意，二者缺一不可。而在现实生活中，“醉驾”者一般都是并不希望撞死撞伤结果发生，大多数是轻信这种结果能够避免，顶多只是放任这种结果发生。对于多数危害结果并不是特别严重的饮酒驾驶行为来说，动辄处以十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑，刑罚明显过重。 

　　醉酒驾车犹如一颗颗定时炸弹，严重地危害了广大人民群众的生命健康，侵害了广大人民群众的法益，具有严重的社会危害性。根据刑法的目的和刑法的社会功能作用，将醉驾规定为犯罪纳入刑法规制范围、单独规定“危险驾驶罪”，才能从根本上遏制因醉酒后驾驶交通工具导致的交通事故频繁发生，减少对公共安全的危害。纵观世界其他发达国家，也都规定了诸如此类的罪名。如瑞典将“饮酒、醉酒驾驶机动车辆”的行为纳入刑法给予惩罚;在日本，醉酒驾驶者会受到五年以下徒刑及100万日元以下罚款;在美国，司机血液中的酒精含量达到0.1%，即认定为醉酒驾车，而且一旦发现醉酒者不是初犯，就将面临三十天到九十天的社区服务，吊销驾照，甚至会被送去参观停尸房，造成生命伤害的，可以定性为二级谋杀。 

　　在现实中“醉驾”等危险驾驶行为屡禁不止的情况下，我国立法机关在刑法分则增设危险驾驶罪这一新的罪名，不仅可以推动立法的完善，还可以更好地规范现实生活中的各种交通肇事犯罪，避免对案件定性的分歧和争议，也符合司法实践的需求。