中国将全面推广乙醇汽油(2)

国家车用乙醇推广领导小组特邀顾问、中石化科技部原主任乔映宾此前在接受媒体采访时曾说：“用乙醇替代等量汽油，可使汽车尾气污染减少1／3，同时可避免对地下水造成污染。”

被叫停的试点

事实上，早在17年前，中国就开始探索推广乙醇汽油。

2000年6月，中国环境科学研究院向国务院建议加快推广乙醇汽油, 以有效解决汽车尾气污染，维护能源安全,以及为剩余粮食加工转化开辟新途径。8月初, 国家经贸委布置了开展乙醇汽油研究任务。2001 年4月,河南天冠集团和黑龙江华润金玉公司乙醇改扩建项目相继投产。9月，吉林省60万吨燃料乙醇项目开工建设。

据张永光透露，设立试点的初衷，是为了消化陈化粮和调整能源结构。

自1996年开始，中国粮食连年丰收。1998年，产量达到了5123亿公斤的峰值，造成库存积压。为了消化陈化粮，2001年，中国批准建立4家乙醇企业：中粮生化（安徽）股份有限公司、中粮生化能源（肇东）有限公司、吉林燃料乙醇公司和河南天冠集团。与此同时，国家质量技术监督局颁布了《变性燃料乙醇》国家标准和《车用乙醇汽油》国家标准。

2002年3月，国家经贸委、发改委等八部委联合发布了《车用乙醇汽油使用试点方案》和《车用乙醇汽油使用试点工作实施细则》。河南省的郑州、洛阳、南阳和黑龙江省的哈尔滨、肇东5个城市，被确定为车用乙醇汽油推广首批试点城市，试点周期为12个月。

2003年底，中央针对四家乙醇企业制定了5年补贴计划。从2004年起，企业每生产1吨乙醇，可享受2736元补贴。

2004年2月10日，八部委总结以往经验，再次联合下发《关于印发〈车用乙醇汽油扩大试点方案〉和〈车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则〉的通知》。黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽五省被列入试点名单，湖北省9个市、山东省7个市、江苏省5个市和河北省6个市也开展局部试点。

至此，乙醇汽油的推广扩大到九个省。

从2005年起，随着乙醇汽油推广范围的扩大，国内原本囤积严重的陈化粮基本被消耗完，各地开始出现“与人争粮”现象。从2004年11月到2005年7月，黑龙江一家企业竟然将50万吨新粮用在了乙醇项目上。

2007年，国家发改委宣布不再建设新的以玉米为主要原料的乙醇项目。从“十一五”起，国家根据形势变化，暂停了粮食燃料乙醇发展，陆续在广西、内蒙古、山东、河南等地建成多个非粮燃料乙醇示范项目。

据乔映宾介绍,广东湛江15万吨／年燃料乙醇项目于2016年4月投产,至今尚未销售,产品长期积压。在推广应用车用乙醇汽油的省市中，有些地方停止销售车用乙醇汽油。

张永光说，2004年八部委发文时，部委之间的意见存在分歧。“比如粮食系统认为，陈化粮毕竟是短期现象，（用陈化粮生产乙醇）会对新粮产生压力，会抬高玉米价格。”

最初，为了顺利开展试点，国家在《方案》中规定了一些财税配套政策。如免征企业的变性燃料乙醇 5％的消费税，其增值税实行先征后返；使用陈化粮生产乙醇，享受陈化粮补贴；变性燃料乙醇在调配、销售过程中发生的亏损，由国家按保本微利的原则给予补贴。

随后，国家的补贴逐年降低，直至2015年完全取消。张永光指出，国家可能是认为乙醇燃料技术已经成熟了，但没有考虑到，利润才是企业生产和技术创新的驱动力，没有利润，企业的生产难以为继。

2005年，河南天冠集团一位负责人指出，即使天冠集团生产的燃料乙醇已经垄断河南市场，却从未享受到垄断所带来的超额利润，而是一直在赔本生产。

成本居高不下，除了技术的局限，还与中国当时不完善的粮食收储制度有关。

当时，政府对粮食实行“托市收购”制度，即粮价不由市场定价，而是由特许的收购主体按照“托住市场粮价不跌”的价格收购，造成国内粮价远高于国际粮价。

2015年，国际原油价格从每桶147美元下跌到43美元。据张永光估算，每吨乙醇大约亏1000~2000元。

数据显示，当时燃料乙醇行业总资产224亿元，负债152亿元，其中银行借款121亿元。

张永光建议，随着粮食收储的市场化改革，可以采取燃料乙醇定价与国际原油价格、原料价格共同联动的方式，并适时进行补贴，补贴直接补给燃料乙醇生产厂。

当前已具备推广使用的条件