63人涉两性作风问题被通报 领导干部须管住私生活(3)

“因此，作风建设关乎党和政府的形象，关乎人心向背，关乎党和国家的生死存亡。只有持续加强作风建设，才能使党员干部始终保持为民务实清廉的良好作风，有效应对前进道路上的风险和挑战。”彭新林说。

在宋伟看来，党的十九大以来关于党员作风问题的党务政纪处分通报，反映了党中央严肃处理相关问题的决心，对于强化领导干部形成良好的生活作风具有明显推动作用。

处分条例为依据

执纪监督零容忍

对于党员领导干部生活作风问题的监督，一直有党内法规作为依据。

早在2003年12月，中共中央印发《中国共产党纪律处分条例》，相关规定在第十四章“严重违反社会主义道德的行为”中。

当时的纪律处分条例规定：“与他人通奸，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。与现役军人的配偶通奸的，依照前款规定从重或者加重处分。重婚或者包养情妇(夫)的，给予开除党籍处分。”

此外，当时的纪律处分条例还规定：“利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。”

2015年10月，中共中央印发修订后的《中国共产党纪律处分条例》，围绕党纪戒尺要求，明确违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律6类违纪行为，开列出负面清单。

在此次修订中，相关内容被调整在第十一章“对违反生活纪律行为的处分”中：“与他人发生不正当性关系，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的，依照前款规定从重处分。”

当时，有专家解读说，条例规定的范围扩大到“与他人发生不正当性关系”，让纪律处分的面更宽更严，有些不正当性行为可能只是道德问题，不违法，修改之后把软约束变成硬要求。

2018年8月，《中国共产党纪律处分条例》经再次修订后公布，对上述条款稍作了文字上的修改。

宋伟向《法制日报》记者分析说，纪律处分条例对这一问题的修改，一方面使得类似案件有了判罚标杆，保证了党规制度的刚性运行；另一方面也发挥了有效的警示作用，进一步降低这类案件发生的概率。

庄德水观察发现，党的十八大以来，中央纪委国家监委通报了多起党员领导干部违反生活纪律的案例，说明中央高度关注这个问题，毕竟个别党员领导干部的违纪问题特别突出；另外，对纪律处分条例的持续修订，说明中央一直在对党员领导干部的生活作风进行制度化约束。

在庄德水看来，要解决这一问题，根本性的措施还是以党规制度约束党员领导干部的权力，管好党员领导干部的生活作风，“不仅要加强对党员领导干部‘八小时之内’工作职责的监督，也要加强对党员领导干部‘八小时之外’私人生活的监督，包括他们的生活圈和朋友圈”。

彭新林告诉《法制日报》记者，党员领导干部的作风问题无小事，从执纪监督看，违纪是违法的开始，党员领导干部一旦违纪，很容易形成“破窗效应”，因此一定要让党员领导干部把纪律看成心中的“底线”和“红线”，依法依规约束自身行为。

“执纪监督也要对违反生活作风纪律的行为‘零容忍’。”彭新林建议。