祁述裕：发挥公益性文化单位在稳增长、促消费中的作用

对公益性文化单位来说，两分类式改革的好处是让这些单位基本运营经费得到了保证，一般不再有生存之忧。但其弊端也很多。主要有以下几点：

其一，一刀切，考虑共性多，考虑差异少。根据两分类改革思路，国有公益性博物馆、图书馆、美术馆、文化馆都属于全额拨款的公益性事业单位。这对经济欠发达地区，或者很少从事文创产品开发的公益性文化事业单位来说，是有利的。但对一些经济发达地区，尤其是一些一直注重文化衍生品开发的公益性文化单位来说，就未必是福音。在中国，同是公益性文化事业单位，实际运营有很大的差别。比如，同为省级博物馆，湖南博物馆就比一般省属博物馆运行情况要活得多，也好得多。湖南博物馆通过开发衍生产品，实行会员制等，除了提供基本公共文化服务，收费性文创产品开发也做得有声有色。政府拨款和经营所得，要超过文化体制改革以后全额拨款的数额。

其二，过于行政化。全额拨款公益性文化单位每年都要提前上报全年预算，供上级财政部门审核。这有利于规范公益性文化单位的运营活动，但也带来公益性文化单位缺乏自主经营活力等问题。有些适应公众需要的文化活动是临时提出来的，是无法提前做预算的。这样的文化活动在全额拨款的公益性文化单位就很难做。同时，现在财政审计既严又死，有利于防止滥用公共资源，但也往往使得使用单位难以执行。

正因为如此，有些公益性文化单位宁愿选择差额拨款的公益二类，而不愿进入全额拨款的公益性一类。比如，国内著名的区级文化馆——朝阳区文化馆，这家文化馆2012年被评为全国十家先进文化单位之一，这也是唯一一家入选的区级文化馆。朝阳区文化馆应该属于全额拨款事业单位，但该馆却选择了差额拨款事业单位。究其原因，就是为了保持文化馆自主性。这家文化馆每年举办全国大学生戏剧节等许多公益性活动，在798有自己的艺术画廊。经营活动搞得有声有色。这是全额拨款事业单位无法做到的。但选择差额拨款事业单位是有风险的。多数单位尽管有能力，但还是宁愿捧铁饭碗。

其三，不利于调动积极性。全额拨款的公益性文化单位（被称为公益一类）实行的是收支两条线，其经营所得必须全部上交。公益性文化单位承担了经营风险，包括经济收益风险、安全风险（如节庆活动中可能发生的踩踏事故等）、政治风险（文化内容上的）等，但却不享受收益。所以，许多公益性文化单位宁愿选择少做事，甚至不作为。比如，多年来宁波文化馆一直从事收费式的艺术培训，很受市民欢迎，已经形成品牌。该文化馆被列为全额拨款事业单位以后，就停办了该项目。文化馆停办该项目后，一些市民到市政府门前请愿，要求恢复。宁波文化馆只好又恢复了这个服务项目。可见，目前对接全额拨款文化单位的管理办法，在很多方面不利于公益性文化单位提供多样化的公共文化服务。

（二）国际发展趋势

实际上，博物馆等公益性文化单位开发文化创意产品早已是国际通行做法。

第一，在发达国家，博物馆等非营利文化机构从事文创产品开发已经有百余年历史，十分成熟，对当地经济活动产生了积极的影响。

非营利性文化机构（功能、职责大致相当于我国的公益性文化单位）能够在当地经济活动中发挥重要作用。这早已是共识。前些年，纽约一家权威的文化协会发布了一个研究报告。该研究报告反映了美国艺术和文化非营利机构创造的经济效益、带动投资以及给当地旅游的贡献情况。报告说，2000年，纽约市的艺术与文化非营利机构创造的经济效益为57亿美元，并间接推动了88亿美元的商业增长（百老汇、动画、艺术画廊等）；城市文化投资带动了超过其他方面投资额度五倍多的私人投资；为本地经济发展带来了至少每年100万人次的游客。

以纽约大都会艺术博物馆为例。大都会艺术博物馆是世界三大艺术博物馆之一，也是美国最大的艺术博物馆。大都会艺术博物馆是美国最早从事文创产品开发和经营的艺术博物馆之一，也是世界上最早有意识从事文创产品开发的博物馆之一。早在1871年前就搞文创产品开发。最早是做藏品复制，为私人收藏家做定制服务。后来，做典藏品图片的拍卖。第二次世界大战以后，捐赠减少。于是1949年，大都会艺术博物馆开始经营博物馆商店，销售依托大都会艺术博物馆馆藏品内涵开发的衍生品。做得很成功，引起了很多的效仿者。从1949年到现在，现在美国大都会博物馆经营的衍生产品种类有2万多。按性质分，可分为常规文化产品和特展文化产品两类。常规文化产品是常年可以买到的文化衍生产品。特展文化产品是针对某一个展览或活动开发的文化产品，一般是限量发行，价格要稍高。按产品品类分，可分为复仿制品、出版物、文具、服饰、家居装饰、玩具、珠宝配饰等七类。大都会艺术博物馆的衍生品开发有严格的程序，务求精益求精。其文化产品都具有很高的文化内涵和审美价值。

以大都会艺术博物馆开发的以色列燃烧的叶片针为例。