文化部负责人就《关于推进基层综合性文化服务(3)

　　答：基层文化建设涉及多个部门，如宣传部门的社区教育、广电和新闻出版部门的农家书屋、科技部门的科学普及、农业部门的农技推广、工信部门的农村信息化、司法部门的普法教育、卫生部门的计生指导、教育部门的校外学习、工会的职工书屋、妇联的妇女儿童权益保护等。由于过去缺乏有效的统筹整合，一定程度上造成了基层文化服务各自为政、重复建设、分散运行、多头管理的混乱局面。因此，在基层综合性文化服务中心的管理方面，《意见》要求强化县（市、区）政府的主导作用，发挥在基层综合性文化服务中心建设发展中的主体责任。建立村（社区）综合性文化服务中心要由市、县统筹规划，乡镇（街道）组织推进，村（社区）自我管理的工作机制。结合基本公共文化服务标准化建设，重点围绕中心的功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节，建立健全标准体系和内部管理制度，形成长效机制，实现设施良性运转、长期使用和可持续发展。严格安全管理制度，制定突发事件应急预案，及时消除各类安全隐患。同时，结合村（社区）作为一级自治组织的特点，鼓励群众参与建设管理，在村（社区）党组织的领导下，发挥村委会和社区居委会的群众自治组织作用，引导城乡居民积极参与中心的建设使用，加强群众自主管理和自我服务。《意见》还要求健全民意表达机制，依托社区居民代表会议、村民代表会议和村民小组会议等，开展形式多样的民主协商，对中心建设发展的重要事项，充分听取群众意见建议，保证过程公开透明，接受群众监督。

　　八、请问社会力量如何参与基层综合性文化服务中心的建设管理？

　　答：《意见》要求探索社会化建设管理模式，这意味着对基层综合性文化服务中心建设、服务和管理，将破除过去的政府包办模式，转向多方共管、各方共赢。从具体方式来讲，主要有以下几个方面：一是政府部门要根据《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，加大向社会力量购买公共文化服务的力度，拓宽社会供给渠道，丰富基层公共文化服务内容；二是要鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，参与基层公共文化服务中心建设管理；三是要率先在城市探索开展社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与基层文化设施的运营。

　　九、据了解，2014年7月文化部开展了基层综合性文化服务中心建设试点工作，到目前取得哪些成果？

　　答：在制定《意见》的同时，我们坚持稳步推进、试点先行。2014年7月，文化部确定了10个国家级试点地区和60多个省级试点地区，先行开展试点工作，探索路径、积累经验。目前，试点工作成效明显，比如浙江省以农村文化礼堂建设为抓手，推进农村综合性文化服务中心建设，整合农村文体活动室、演出舞台、音像放映室和农家书屋等各类公共文化设施，提供综合文化服务。安徽省选择了100个中心村作为试点村，建设农民文化乐园，为群众参与和享受公共文化服务就近提供场所。黑龙江省、上海松江、广西来宾、江苏镇江等地也采取多种方式探索符合本地实际的基层综合性文化服务中心建设模式，有效拓宽了优秀公共文化产品和服务的供给渠道。接下来，文化部将认真总结各地试点经验，对于具有普遍借鉴价值的做法，将在全国范围内予以推广。

　　十、我国行政村和城市社区数量超过60万，建设这么多基层综合性文化服务中心，经费从哪里来？对老少边穷地区有没有特殊支持？

　　答：中央财政、发改部门对基层综合性文化服务中心建设高度重视，给予了大力支持。财政部自2013年起，设立了农村文化建设专项资金，按照每年每村一万元的标准下拨各地。同时，广电村村通、全国文化信息资源共享工程、农家书屋等文化惠民工程也重点面向农村基层。按照《意见》要求，今后对分布在不同部门、分散使用的经费将实行统筹使用，集中力量办大事。同时，要求地方各级政府根据实际需要和相关标准，将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算。对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区基层综合性文化服务中心设备购置和提供基本公共文化服务所需资金，中央和省级财政将统筹安排一般公共预算和政府性基金预算，通过转移支付予以补助，同时对绩效评价结果优良的地区予以奖励。在发挥政府投入带动作用的同时，《意见》还要求落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策，鼓励和引导社会资金支持中心建设。