身份黑市：中国户口地下市场(2)

再三追问之下，敖向东承认证明并非出自邓州市第二人民医院，而是出自他计划为“杨智”办理户口的湖北省老河口市薛集镇的一家医院。“证是通过熟人开，肯定查不出来（是假的）。”他还解释了自己的操作手法：在其“代办”过的户籍中，挑选一位女姓充当孩子的母亲，让孩子随母亲落户，以此解决新生儿的姓氏问题--多数家庭会让孩子随父姓。

这样的操作手法看似简单，却十分安全。敖向东之前已在湖北、广西等地替人“代办”了许多户口，这些户籍材料全部掌握在他的手中。一旦有了新的“客户”，他便可以在其中寻找合适的“户主”，充当新生儿的父母，或是成年人的亲戚。被利用的当事人，因其身份本身即为虚拟，对此并不在意。由此最终形成一个庞大的，成员彼此互不知情的“虚拟家族”。

2014年1月6日，“杨智”作为“李X晶”的儿子，成功落户于老河口市薛集镇老街1－65号。其实“李X晶”几个月前刚刚落户于此，至1月2日时，身份证还在敖向东手中。

与“李X晶”相近时间在同一地区办理户口的，还有齐X飞、何X、秦X毅三人，新户籍分别在三个地址。不过，由于人户分离（长期居住地与户籍所在地不同），《财经》记者在当地多方查访，并未见到他们。在这个居民之间几乎全部知根知底的小镇上，也没有人听说过这几个名字。

对于“杨智”的合法身份，敖向东的要价是2.6万元。他再三申明这个价钱十分合理：“‘打点’派出所的人就给了1万元，还有请吃饭510元，打麻将故意输钱600元。不给钱谁帮你办啊？都要冒风险的。”《财经》记者未能证实这一说法。户口办成后，仔仔通过湖北省公安民警违法违纪12389专用举报电话报案，暂时未获回复。

尽管各地规定略有差异，但在为新生儿办理户口时，若为非婚生子（不能提供父母结婚证明），多数户籍管理部门会要求提供大量额外材料，至少需要户籍所在地民警的调查核实，以及办证派出所的领导审批，或是有当地居（村）委会的证明。“杨智”如何获得上述证明并最终通过审批，不得而知。

事后，在北京交付户口时，敖向东因涉嫌伪造身份信息被北京警方查处。目前此事正在调查中。

“灰色户口”链条

与敖向东手中的庞大“虚拟家族”不同，绝大多数“代办户口”的中介，选择的是另一种途径：根据需要办理新身份的姓氏，选择一户家庭“挂靠”。在《财经》掌握的名单中，不少新生儿的户口都是如此操作。

经仔仔举报，河南省南阳市已于2013年查处了一起这样的案例。当地警方透露，办理户口的是一名超生的孩子，由其家人通过关系，经辖区民警选择一户同姓家庭“挂靠”。这是民警和对方家庭之间的“交易”，被“挂靠”者完全不知情。

目前，“挂靠”户口已被注销，孩子的亲生父母受到行政处罚。不过，对这一“交易”的事后处理却浅尝辄止。当地警方称“未能找到法律依据”，涉事民警尚未受到处理。

北京华一律师事务所夏楠律师分析，在这一过程中，当事民警己构成滥用职权罪；如有收受贿赂的情节，还有构成受贿罪的可能。

2013年12月河南商丘一起类似事件经媒体报道后，商丘市公安局对外发表声明称，当地一派出所临时人员李某在没有相关手续的情况下，找到该所户籍民警马某，马某按李某提供的信息，擅自为四名“新生儿”违规入户。现马某已被移送检察机关处理，李某已被公安机关刑事拘留，该所所长被免职。

从事户政工作近30年的户政干部严明（化名）介绍，在“没有合法手续办理户口”的做法中，户籍警在其中的作用至关重要。

“很多派出所只有一名户籍民警，一干就是十多年，这样的警员要为别人选一户‘挂靠’家庭很容易。绝大多数家庭的户口本用个十几二十年都不会换，就算要换也由这名警员经手，他们可能一辈子都不会知道家中'多'了个人。这种做法背后都是利益，不单是一名干警，甚至可能涉及一个单位。”这位老警察认为，仅靠“发现一起，查处一起”，根本不足以撼动庞大的“灰色户口”地下市场。

除了公安系统的户籍管理人员，计生或卫生部门负责开具出生证明的工作人员，以及中介们贩卖身份所在地的居（村）委会，也是他们“打点”的目标。

在基层派出所办理户口，主要是对书面材料进行审核。新版出生医学证明虽然采用了6项防伪技术，但同样可以造假。“因为出生证不像身份证，可以全国联网查询，派出所只能检查那张纸本身是否伪造，不能查证其中信息的真实性。”严明解释，医院或妇幼保健所的出生证是一年一领，虽然按照规定当年用不完的部分应予销毁，但缺乏监督机制，“这些证明落在部分工作人员手中之后，用来干什么就不好说了。”