中共中央、国务院发文提出将修订完善刑法：推动食品制假售假行为“

　　南都讯 危害食品安全的制假售假行为未来有望“直接入刑”，在20日向社会公布的一份高规格中央文件中，中央重申了这一目标，并明确将修订完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罚规定。

　　中共中央、国务院近日印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》(以下简称《意见》)提出食品安全监管的目标：到2020年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立；到2035年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。

　　对食品制假售假行为

　　“直接入刑”增强威慑作用

　　值得关注的是，《意见》明确提出，将修订完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罚规定，加快完善办理危害食品安全刑事案件的司法解释，推动危害食品安全的制假售假行为“直接入刑”。

　　什么是“直接入刑”？与“入刑”的区别又在哪里？

　　据南都记者了解，食品造假入刑已经是法律现实。我国的刑法规定，在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额达到5万元的构成生产销售伪劣产品罪。

　　这意味着，食品造假与其他产品造假混同在一起，并没有进行单独区分；此外，造假入刑设定了销售额达到5万元的门槛。“这一规定使得食品造假必须要达到相应的犯罪结果后，才能依法入刑。”中国人民大学法学院教授、中国消费者协会副会长刘俊海接受采访时说。

　　在司法实践中，2011年无锡销售假牛肉案、2014年7月上海福喜销售过期肉以及2016年破获的上海冒牌乳品等一系列食品造假大案，最终也是以生产销售伪劣产品罪、违法经营罪等罪名来判决的。

　　据《法治周末》报道，在现行的监管模式中，对食品造假等违法行为的处罚，分为行政处罚问责和刑事问责两种手段。若违法行为达不到刑事问责标准，一般由市场监管等部门予以行政处罚；只有违法行为达到刑事问责标准，才由先期立案调查的市场监管等行政部门将案件移送公安部门，或者由公安部门直接立案调查，启动刑事程序。

　　警方人士坦言，这种监管格局造成当前食品安全领域“行政执法为主，司法介入不足”的局面。很大一部分食品造假案件，都是由于犯罪额度达不到入刑标准，造假者只接受了行政处罚，并不能真正发挥法律的威慑作用。

　　一个值得注意的信号是，近期对外披露的公安部内设机构改革中，一些新调整设立的内设机构首次亮相，其中就有食品药品犯罪侦查局。

　　刘俊海接受采访时认为，食品造假行为直接入刑可以逐步推进，可先从食品内在质量造假、情节严重的案件入手，最终全面铺开。

　　国家将建统一的

　　食用农产品追溯平台

　　《意见》还多次提及食品安全追溯制度，并提出“推动农产品追溯入法”。

　　根据《意见》，食用农产品生产经营主体和食品生产企业对其产品追溯负责，依法建立食品安全追溯体系，确保记录真实完整，确保产品来源可查、去向可追。

　　国家将建立统一的食用农产品追溯平台，建立食用农产品和食品安全追溯标准和规范，完善全程追溯协作机制。加强全程追溯的示范推广，逐步实现企业信息化追溯体系与政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接，接受政府监督，互通互享信息。

　　据悉，“食品安全全程追溯制度”已经写入现行食品安全法中。

　　食品安全法规定，食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。

　　不过，在2006年颁布实施的农产品质量安全法中，则没有相应的追溯内容。

　　据南都记者了解，农产品追溯是食品追溯中最复杂和最艰难的部分。据农业农村部掌握的数据，我国居民以食用鲜活农产品为主，约占食品消费量的70%。

　　不过，鲜活农产品上市交易时大多数无生产日期、无质量检测报告、无生产主体信息，出现问题难以追溯到责任主体。在这种情况下，监管部门难以快速发现、快速追责；消费者面对来源不明、生产时期不明的农产品，难以理性选择。

　　农业农村部农产品质量安全监管司司长肖放认为，这一现象对我国农产品生产、加工、储存、运输与消费各环节都带来了较大影响，制约了农业产业现代化发展。加快推进农产品质量安全追溯体系建设，保障农产品质量安全具有迫切的现实要求。