跨境电商进口婴幼儿配方食品可进口注册(2)

实施进口注册是质量源头管理的重要抓手。跨境电商改变了传统贸易的物流途径，简化了贸易环节，实现高效、低廉的供给，但跨境电商并不改变产品的质量安全属性，消费者通过跨境电商购买产品的质量安全需求不会降低。因此，通过进口注册实现对源头境外生产企业的管理，是抓住质量安全的根本，并能够利用境外国家监管机构资源，保证我国进口食品质量安全。

实施进口注册是质量安全监管政策落实的着力点。跨境电商的发展和消费者差异化的需求不可阻挡，压制保税进口模式发展，市场需求会导致跨境电商向海外直邮发展，鼓励保税进口模式发展，让海外直邮成为跨境电商的有益补充，应是检验检疫政策引导的取向，通过检验检疫政策引导跨境电商向保税集货模式发展，将跨境电商纳入管理范围，使其充分发挥高效低成本物流、便捷快速响应的优势，服务消费者差异化需求，同时为地方增加税收。

二是完善跨境电商进口婴幼儿配方乳粉的监管。以进口注册为核心，实施跨境电商进口婴幼儿配方乳粉质量监管可以从简化注册准入程序、扩大风险信息输入和加大后续监管三个方面入手。将跨境电商质量风险监测结果、市场调查投诉等风险信息以注册的管理手段为抓手，输入跨境电商质量管理。

提供针对性的便利化注册程序。跨境电商的产品批次多，来源广泛，目前经国家认监委批准的74家婴幼儿配方乳品境外生产企业，尚不能满足跨境电商业务发展需求，因此，如采取简化注册程序等方式，将跨境电商境外生产企业纳入管理范畴。

实施风险管理，加大事中、事后监管。跨境电商进口商品与传统贸易存在显著差异，传统的进口货物检验检疫批次管理已不能适应，因此，以进口注册为抓手，抛弃批次管理，采用风险管理的方式实施风险监测，开展市场调查，收集风险信息，采取定期跨境电商质量安全风险信息，以及消费预警等方式实现风险管理和风险交流，并将消费者投诉和权益保护与进口注册企业监管结合，既能满足跨境电商高效的通关要求，又能履行检验检疫机构进口食品监管的职责。

三是适应新业态，丰富进口注册工作内涵。从进口食品境外生产企业注册管理角度出发，通过分析利用法律授权的进口注册管理措施，完善跨境电商进口婴幼儿配方食品质量管理，这一思路为基层监管业务开展提供借鉴。跨境电商是国际贸易发展的新业态，调整进口注册管理制度，履行自身法律责任，在支持新业态健康发展的同时，探索完善进口注册管理制度建设，丰富进口注册管理工作内涵，为全面落实法律规定，提高进口食品监管水平，进行了有益的理论和实践创新。

例如，在跨境电商领域探索申请方式由主管机构推荐名单，变为可以受理企业提出的申请，监管机构证明由主管机构证明符合中国要求，变为也可以审核后向企业所在国（地区）监管机构核实信息，现场评审由先检查后批准，变为也可以先批准后检查，口岸检验方面由逐批抽检管理，变为也可以实施多维度风险监测的大数据管理。创新和丰富进口注册管理制度，适应国际贸易新业态的发展，有助于提高食品安全管理水平，也有助于检验检疫事业服务社会经济的发展。