浦东探索“内涵式发展”新路

　　浦东要求党员干部

　　少一点患得患失，

　　多一点敢作敢当；

　　少一点四平八稳，

　　多一点勇于负责；

　　少一点慢慢腾腾，

　　多一点只争朝夕；

　　少一点对个人发展的焦虑感，多一点对浦东发展的紧迫感

　　本周三，张江高科技园区给园内企业一口气发放了三份“年终大礼”：投贷联动、双自信用贷和张江企业服务包同时启动，科技型中小企业的融资大门由此被打开，在场的企业家们个个摩拳擦掌，跃跃欲试。

　　张江的火热场面可以说是浦东发展的缩影。作为改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者，年岁交替之际，浦东正在思考和谋划，如何在新起点实现新突破，新阶段开创新局面。

　　改革创新持续深化

　　过去五年，浦东着力落实国家战略、改革创新持续深化、重点难点不断突破，在经济发展和社会建设方面亮点不断。数据表明，过去五年浦东取得的“成绩单”，令人欣喜。

　　大力实施创新驱动发展战略，近年来，浦东经济转型升级迈出了新步伐。目前，浦东高新技术企业达到1510家、经认定的企业研发机构达到527家。五年来，全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比重从2.6%提高到3.65%，预计今年地区生产总值达到8600亿元，年均增长9.3%，第三产业增加值占生产总值比重达到75%，房地产增加值占比控制在5%以内。

　　上海建设“四个中心”，浦东是核心功能区，重点则是增强全球资源配置能力。目前，浦东的资本市场、期货市场等规模保持全球前列，金融业增加值占新区生产总值比重达到27%，占全市金融业增加值的50%。浦东的海港空港具备世界级枢纽的保障能力，集装箱吞吐量全球第一，货邮吞吐量全球第三。贸易结构则进一步优化，服务贸易增长快于货物贸易，转口贸易、新型贸易快速发展，五年累计新增经认定的跨国公司地区总部达到90家。

　　经济发展的同时，浦东的城市品质得到了显著提升。五年来，洋山深水港四期等枢纽型工程加快推进，中环线浦东段等骨干道路建成通车，11号线二期及迪士尼段等轨交通车运营。浦东新增公园面积750公顷，区绿化覆盖率达到36%，滨江森林公园二期等重点生态工程启动实施。五年累计拆除违法建筑超过2400万平方米，村庄改造计划全面完成，20多万户农民受益。五年来，浦东累计社会民生财政投入超过1873亿元，新增就业岗位75万个以上，建设和筹措保障性住房1233万平方米，惠及38.5万居民。

　　市政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长翁祖亮表示，放眼未来，浦东必须继续贯彻落实中央和市委市政府的要求，在五大发展理念引领下，探索一条内涵式发展新路。“在过去五年取得的成绩基础上，浦东要加快实现四个转变：在动力机制上，加快从要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变；在经济功能上，加快从速度规模向质量效益的转变；在发展布局上，加快从资源过度集中、区域割裂明显的发展向更加均衡、更加统筹和可持续发展的转变；在推动主体上，加快从政府主导、行政推动为主的发展向政府、社会、市民三大主体联动协同的转变。”

　　两大国家战略落肩头

　　因改革而生，因改革而兴，到任何时候，浦东都将高举改革开放的旗帜。如今，两大国家战略再次落到浦东肩头。

　　从中国（上海）自由贸易试验区设立之日起，浦东就吹响了自贸改革的冲锋号，自贸区每一项创新举措都与改革、开放息息相关。

　　三年间，上海自贸区围绕制度创新形成了以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、着眼于服务实体经济发展的金融开放创新制度、与开放型市场经济相适应的政府管理制度以及自贸试验区改革创新的法治保障制度。

　　“有了上海自贸区的制度创新，才使我们决定扎根浦东，并完成了原本不可能的事。”在美安康质量检测技术（上海）有限公司执行总裁斯榕看来，美安康就像一个“幸运儿”，因为自贸区扩区后，公司幸运地成为首家外资认证机构。今年年底前，美安康将取得国内CNAS认证（中国合格评定国家认可委员会的认证），正式于明年开展国内认证业务。

　　从一开始，上海自贸试验区更在意的，就不是自身创造多大财富，而是对标高标准国际投资贸易规则进行压力测试，在更高层次上发挥先行先试作用。

　　如何以自贸区理念来改造一级政府？浦东给出的答案是按“大胆试、大胆闯、自主改”要求，以高度自觉的“担当精神”，以自贸区建设理念倒逼政府职能更大转变。自贸区管委会和浦东新区政府合署办公后，推出首份权责清单，“清权”、“减权”和“制权”环环相扣。如今，以自贸区理念改造一级政府的态势已然成型。