新规|经营性文化事业单位将转制为企业(2)

对电影制片企业销售电影拷贝（含数字拷贝）、转让版权取得的收入，电影发行企业取得的电影发行收入，电影放映企业在农村的电影放映收入免征增值税。

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关于投资和融资

对投资兴办文化企业的，有关行政主管部门应当提高行政审批效率，并不得收取国家规定之外的任何附加费用。

在国家许可范围内，鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化事业单位转企改制，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营，在投资核准、银行贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易等方面给予支持。

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关于资产和土地处置

发生分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及国有资产或产权结构重大变动的文化企业，应当按照国家有关规定进行清产核资，清产核资工作中发现的资产损失经确认后应当依次冲减未分配利润、盈余公积、资本公积、实收资本。

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关于工商管理

允许投资人以知识产权等无形资产评估作价出资组建文化企业，具体按国家法律规定执行。

上述政策适用于所有文化企业，执行期限为2019年1月1日至2023年12月31日。

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党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》进一步作出全面部署，要求加快推进事业单位改革，全面推进承担行政职能的事业单位改革，加大从事经营活动事业单位改革力度，区分情况实施公益类事业单位改革，全面加强事业单位党的建设。

事业单位改革的基本要求

(一)切实加强党对事业单位改革的领导，确保党中央改革精神的贯彻落实。

(二)坚持以人民为中心，不断增强人民群众在公益服务方面的获得感幸福感安全感。

(三)坚持新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

(四)坚持优化协同高效，增强事业单位改革的系统性整体性协同性。

这3类事业单位将成为改革主战场

（一）全面推进承担行政职能的事业单位改革。中央和地方各级所属承担行政职能的事业单位改革都要纳入机构改革，统筹推进、同步实施。

（二）加大从事经营活动事业单位改革力度。《决定》提出：“加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。”这些单位是在计划经济体制下建立起来的，大多是宾馆、招待所、咨询中心等竞争性领域的机构，戴着事业单位的“帽子”开展经营活动，享受事业和企业两种体制的便利，影响了市场公平竞争。

（三）区分情况实施公益类事业单位改革。公益类是事业单位的大头，是改革成功与否的关键所在。这类事业单位情况比较复杂，需要区分情况、精准施策。面向社会提供公益服务和为机关提供支持保障的事业单位差异较大，基本功能不同，服务对象不同，运行机制不同，面临的问题不同，改革重点也不同，需要区分情况实施不同的改革举措。