户口乱象“面面观”：幽灵户口、黑市户口泛滥(2)

　　 而根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第41条的规定，对于超生子女，其父母应当依法缴纳社会抚养费；未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。其中也没有任何规定将户籍与社会抚养费捆绑。

　　 此前，“甲流”疫情刚刚扩散时，北京市卫生部门规定，“甲流”疫苗供应有限，户籍人口优先注射。尽管此规并未得以实施，却引发了舆论的质疑，被批评为户籍歧视的“北京样本”。

　　 专家分析认为，落户和“超生罚款”“计生证明”等脱钩，保障“黑户”孩子合法权益，彰显我国依法行政的现代国家治理理念。

　　 乱象四：非婚生子女无法落户

　　 在我国，一直以来，非婚生子都在主流视线之外。资料显示，中国政府第六次人口普查发现有1300余万人没有户口，这意味着大约每100个中国人中就有1个没有户口，他们普遍面临就学、就业、出行、结婚生子等诸多不便,这其中就包含很多非婚生子女。

　　 我国婚姻法第二十五条明确规定:“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。”尽管法律如此规定，但因为无法落户口，很多非婚生子女失去不少应有的权利。

　　 在百度贴吧搜索“未婚妈妈”，显示结果为月活跃用户3万人，累计发帖36万条，此外还有全国性的聊天群和论坛，每个在线人数均不少于400人。如何给孩子上户口，是网友们在线交流的主要话题。

　　 据了解，在非婚生子女如何上户口的问题上，目前我国还没有明确统一的法律规定。一般来讲，街道和派出所，一个负责计生工作，一个负责户口登记，是给孩子上户口绕不过去的两个部门。各地都出台本地区的相关条例，虽然略有不同，但是条件都较为苛刻，比如需要提供公证书，做亲子鉴定，甚至法院判决等。而在全国很多地方，还将缴纳社会抚养费作为非婚生子女户口登记政策的一个前提落实。

　　 国务院2002年颁布的《社会抚养费征收管理办法》 第三条规定：“不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费, 社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”而在非婚生子女上户口的问题上，具体解决方法各地方各有不同，一般来说，非婚生子女上户口时除了要有出身证明以外，有的地区还需要有进行身份公证，此外，在需要生育证的地区，父母要先到户口所在地的街道计生办缴纳一定数额的社会抚养费(计划外生育罚款)、落实计划生育措施;之后才可以凭计生部门开出的证明到公安机关上户口。（姜春媛）