“体育公园”为何变身高尔夫球场?

上海郊区高尔夫球场违规建设,会员费逾140万元—

入会费达146万多元,占地达2700亩,审批以“体育公园”的名义打擦边球。这是记者近日在沪郊东庄海岸高尔夫俱乐部采访时了解的情况。

一方面是国家发改委、国土资源部等11个部委联合发文整治清理高尔夫球场,而另一方面,违规高尔夫球场仍在大开营业之门。

豪华高尔夫球场违规经营

东庄海岸高尔夫俱乐部位于上海浦东国际机场北侧,毗邻上海浦东机场自贸区,距离在建的迪士尼度假区约20公里,一旁即是磁悬浮和地铁线2号线路。在用地紧张的上海,该球场占地竟达到2700亩,拥有36洞标准场地,并承办多次赛事。

该球场实行会员制。一位姓汪的经理介绍,入会费单人为146万多元,双人为298万元。上百万元的会员费买的只是入场券,每位会员每次可携带3位嘉宾,会员与嘉宾的消费要另外支出。

奢华的球场谁在消费?记者周末采访发现,即便是天气寒冷的腊月,前来打球的人仍超过20位,停车场一度紧张。工作人员介绍,他们多是私营企业主,当然也有个别国有企业高管和政府官员以企业嘉宾的身份受邀前来。

然而,这么一家公开且奢华的球场,并不具备经营高尔夫球项目的资质。根据上海市工商局的登记资料,球场经营方东庄海岸(上海)体育发展有限公司注册资本为8500万元,经营范围包括体育运动项目的策划与经营,体育赛事的策划,绿化工程等。

记者从上海市工商局了解到,经过正规注册的高尔夫球场必须写明“高尔夫球项目”,否则就涉嫌超范围经营。

审批打“体育公园”之名

早在2004年1月,国务院办公厅下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》,要求暂停新的高尔夫球场建设并清理已建、在建的高尔夫球场项目。2006年起至今,国家将高尔夫球场纳入《禁止用地目录》。上海更是从1999年起就不再审批高尔夫等建设用地项目。

东庄海岸高尔夫俱乐部一期工程于2009年11月正式开工,2010年10月试营业,经营公司成立于2011年,均在这禁令后。那么,该球场又是如何建设起来的?

汪经理称,公司当初跟国土部门申报建设用地项目时用的是“体育公园”的名义,打的是“擦边球”。

该局一位魏姓负责人告诉记者,国家多部委清理高尔夫球场有四类要求,分别是取缔、退出、撤销、整改,东庄海岸球场属于“整改范围”。

2014年7月1日,国家发改委、国土资源部等中央11个部委联合下发《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》,记者了解到,四类要求是针对不同性质的违规球场,其中“整改”针对的是经过政府审批但违规运营的球场。

多地“曲线审批”突破国家禁令

明令之下,高尔夫球场的建设仍屡禁不止。据不完全统计,2004年中央发文暂停新建高尔夫球场时,全国的高尔夫球场数量不到200家。经过10年,这个数字已经超过600家。

业内人士告诉记者,其中大部分球场在土地项目申报时往往并不打高尔夫球场的名义。“曲线审批”主要有以下三类典型方式:

—借口举办重大赛事。如广州九龙湖高尔夫球会下的国王球场。该球场作为亚运会高尔夫比赛备用场地和媒体中心于2008年开工,2011年7月,国王球场开始试营业,但未经国土部门批准,擅自占用土地建设达1732.05亩。去年底,该球场已停止营业。

—借口建度假村。如湖北咸宁旅游新城高尔夫球场。该球场位于咸宁市旅游新城,周边包括酒店和旅游景点等设施,这座球场被湖北省相关部门列入取缔名单,记者去年底获悉,该球场已改为网球场对外营业。

—借口建绿地公园。如上海南公馆高尔夫俱乐部,地块原先的用途是绿地,却擅自经营高尔夫球场,于去年底被相关部门取缔。

然而,耍着同样把戏却至今相安无事的也不在少数。除了东庄海岸之外,位于吉林长白山旅游度假区的高尔夫球场也未受影响。该球场是当初以冬奥会滑雪项目进行用地审批,然而实施中却是滑雪、高尔夫两季轮流经营。

国家行政学院教授竹立家认为,虽然清理高尔夫球场是中央的要求,但具体落实的还是地方的职能部门,而当初审批的也正是这些部门。因此,可能存在选择性执法,甚至不排除执法者与违法经营者沆瀣一气。

“新华视点”记者 潘旭 周琳(据新华社北京2月15日电)