北京最大假户口案主谋富长宁获刑5年（资料图）
“山西房姐”龚爱爱被判处有期徒刑3年（资料图）
提示
公安部15日向社会公布了公安部和省级公安机关户口问题（线索）的举报投诉方式，意在借助群众力量，推进户口乱象的清理和整顿。专家认为，户口登记管理中 “错、重、假”等问题积弊已深，清理现存问题固然是一方面，但更重要的是防止新的问题出现。
“错、重、假”户口频现
盘点近年来的新闻不难发现，户口登记管理之“乱” 并非传说。
今年4月，山西省长治市公安局原副局长、交警支队支队长樊红伟被网民曝光，称其有多个身份证。经山西省公安厅调查，樊红伟陆续办理过6个虚假身份信息。樊红伟因此被网友冠以“证叔”称号。
与樊红伟事发时间差不多，河南鹿邑县男子肖建鹏补录户口时提供虚假证明材料，但仍然办好了户口。后公安机关接到群众举报才注销了该户口。
2013年7月，河北沙河市桥西办事处曹庄三村村民冀转霞发现自己的户口本上莫名其妙地多了一个女儿 “冀某敏”，对于这个女儿她既不认识，也不知情。
说起与户口乱象相关的人物，最出名的当属陕西神木县农村商业银行原副行长龚爱爱有4个户口。“房姐” 因伪造、买卖国家机关证件罪，被判处有期徒刑三年。此外，山西运城市夏县公安局原局长孙宏军妻子张彦拥有北京、山西双户口，曾引发舆论关注。孙宏军也涉嫌严重违纪违法被移送检察机关侦查。
“问题户口”既牵涉官员、商人、警察，也牵涉普通群众；既有重户、错户、假户，也有死亡人员户口未被注销等情况。
管理漏洞人为因素大
记者采访了解到，出现假户口主要有两种情况，一是办户口、身份证的申请人提供虚假材料，公安机关审核不严格，形成漏网之鱼；另外一种是申请人和公安机关户政人员内外勾结、弄虚作假。
公安部数据显示，今年上半年查办伪造买卖户口证件案件149起，查处责任民警和辅警46人。公安部有关负责人表示，虽然“害群之马”只是极少数，但危害极为严重。
如龚爱爱办了4个户口，共花费60万元，其中40万给了一位户籍民警。据称，该户籍民警先后办理过20余个假户口。
一位知情人士向记者透露，在公安户口联网之前，一个派出所只能查到本辖区内的人口信息，因此只要买通户籍民警，很容易就在本系统内新建一套户口，获得一张新身份证。而在实现省内联网后，这种做法变得困难。但由于没有实现全国联网，也不排除有人捏造一套省外虚假户口信息，以迁入为借口办理虚假户口和身份证。而联网系统也缺乏自动比对和纠错功能，因此即使出现两条相似度极高的户口信息，一般人也很难发现。
一位基层民警说，户口登记管理“错、重、假” 等问题存在由来已久，有的也有特殊历史原因，如上世纪90年代初因门槛低人们一拥而上“农转城”，在当时全靠手工办理迁移手续的情况下，有些户籍民警疏忽大意，在其户口迁出后未及时销掉原有户口，导致了重户口。此后，户口随着实现微机管理日趋规范，但也有一些地方 “重查询、运用，轻核对、维护”，一些村级人口管理工作台账成了被遗弃的“旧账本”，也导致了“问题户口” 的出现。
北京最大假户口案
据早期的媒体报道，北京最大的假户口案曾涉案92个户口。
报道称，三年间，北京市人事局车队司机付长利伙同首都医科大学招生与就业指导中心负责人富长宁、张锡长等人，利用过期的报户口介绍信和“派遣证”等，先后办理了92份假北京户口，获利100余万元。
2009年6月，这起北京最大的倒卖进京户口案一审落判。海淀法院以买卖国家机关证件罪判处人富长宁、张锡长等4人有期徒刑5年到3年。
2003年到2006年，富长宁等人为92人办了户口，收取了现金、实物等100余万元。从2007年开始，北京市人事局采取计算机打印介绍信及网上申办手续等新方式。于是，4人办假户口被迫停止。
2007年12月底，曾通过他们办过户口的事主徐某到东城公安分局为儿子办理进京户口时，警方发现户口有假。
涉案的92个户口已被北京市公安局冻结。但是，这些户口已经办理了多年，一些人结婚生子，孩子户口落在了北京。还有不少子女配偶随后迁入，包括数名高考考生。
办假户口的人当中，包括著名导演王小帅。富长宁不但为其办了户口，还“好心地”将王小帅的本科学历改成“研究生”。王小帅承认，2006年底，他托叔叔办了这个户口。因为户口被冻结，他一度不能出国，工作受到影响。
剥离户口附着利益
事实上，相关部门对于改变户口乱象的努力从未停止过。以云南省昭通市为例，2004年换发二代证前昭通市公安局开展了户口核对与相片采集工作，2008年按公安部要求开展了为期4个月的户口整顿工作，2010年开展了“六普”户口整顿工作，2012年开展了以常住人口同姓名同出生日期疑似重复人员清理为重点的户口整顿工作……这些努力解决了一大批户口登记中遗留的重、漏、差、错问题，但应落未落、应销未销、重复人口以及户口登记项目差错等问题仍然存在。如昭通市各级公安机关仅2012年就累计删除重复人口近2万人，变更或更正公民姓名、民族、出生日期、身份证号等主项信息近3万人。 今年上半年全国共清理注销重复户口27.1万个，即是对现存和历史遗留问题的清理。“治理户口乱象确实不是件简单的事。”云南省凌云律师事务所孙文杰说。
“不能这边在清理，那边还在出问题。”云南省社科院社会学专家李进参认为，治理户口乱象更重要的是从源头上杜绝类似问题的反复出现，一方面是震慑“害群之马”，如今年上半年查办伪造买卖户口证件案件149起，查处责任民警和辅警46人；实行户口登记管理终身责任制和黑名单曝光制等，都是为了避免户口的正常管理受到人为因素干扰。另一方面是通过健全技术手段，如实现全国人像比对跨省联网应用。
“但最根本的还是要剥离户口上附着的种种利益。” 李进参说，户口带来了利益，这些利益又带来了户口的种种乱象。因此，要从根本上杜绝户口乱象，还需大力推进户籍制度改革。
（新华社记者王研）
新闻链接
穿“户口马甲”捞哪些好处
公安部为何专门强调党员领导干部穿“户口马甲”的问题？记者梳理发现，涉案落马的政府官员，比如安徽凤阳县原公安局长陶勇、山西运城市原纪委干部张彦、广东汕尾原烟草局长陈文铸等，都拥有双重户口和多个身份证。
党员领导干部为何爱穿“户口马甲”？
一是逃避限购政策。当前，我国不少城市都有楼市限购令，一些领导干部违规办理多个户口、身份证，可以钻政策空子购置多套房产，也可以躲避纪律部门对财产的核查。如河南郑州“房妹”一家被指均有两个户口，其父翟振锋曾任郑州市二七区房管局长，全家有31套房。
二是方便隐匿财产。我国正在推行官员财产申报，而无论是房产还是资金，只要挂在虚假身份下或虚假身份开设的账户中，就能在很大程度上掩人耳目。
三是方便出入境。按照规定，党员领导干部出境须履行报批手续，有人因此用另外的身份证出入境，既省了报批的麻烦，也能保密自己的行踪。如广东汕尾市“史上最牛烟草局长”陈文铸同时在汕尾和深圳拥有两个名字、两个户口和两种身份证，他持两本不同名字的港澳通行证两年多里违反纪律、未按规定报批因私出入港澳74次，至于具体是去做什么，除了他自己，恐怕没人说得清。
“贪官”们办多个身份证的另一个好处，是方便外逃。如原云南省交通厅副厅长胡星就是拿着假护照越境潜逃国外的，此外还有多个贪官事后被检方查明有多个身份。
四是方便“超生”。我国计划生育政策对党员领导干部、公务员等群体的要求尤为严格，一旦违反，普通人可以罚款，党员领导干部则会丢官去职甚至失去工作。也因此，有些领导干部穿着“马甲”生孩子。如陈文铸就违反计划生育政策超生一胎，且隐瞒其真实计生情况没有向单位和计生部门报告；郑州“房妹”的父亲翟振锋也被检方查出“弄虚作假骗取二胎生育指标”。
此外，还可以在子女入学等方面享受福利或政策优惠。根据目前的入学政策，有多个户口的领导干部可以“因地制宜”地选择将子女落户在哪个片区，方便子女入学。
（新华社记者王研）
