人民日报给不动产登记泼凉水:难挑降房价大梁

日前，国务院常务会议决定，建立不动产统一登记制度，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。这是中国不动产登记制度的重大突破。

实行多年的分散登记为何要改革？不动产统一登记将给我们生活带来哪些深远影响？推进不动产统一登记又将面临怎样的挑战？记者就此进行了采访。

分散登记为何急需改变？

——分散的不动产信息成了部门独占资源，给企业、百姓带来诸多不便，还给了一些人钻不动产分散登记漏洞的机会

一个人在全国共有几套房，能否实现便捷联网查询？对不起，目前还办不到。

转让房屋，能否不用土地、住房部门两头跑，一下就办好？不好意思，现在大多数地方还实现不了。

同一块地，国土部门认定是园地，林业部门认定是林地，征地补偿时发生纠纷怎么办？很遗憾，眼下只能各说各的理，最终裁决只能上法庭。

急着用钱，到银行办理房地产抵押，银行能否迅速了解你的房、地状态？真抱歉，房、地当下是分别登记，两个部门管理，只能分头查询，必须等上很长时间才能有结果……

类似场景，几乎每天都在我们的生活中上演着，而造成这一局面的根源就在于不动产登记方式不合理。

“不动产登记听起来很专业，其实它与我们的生活息息相关，像土地、房屋、草原、林地、海域等这些我们经常打交道的都属于不动产范畴，不动产登记的作用很重要，它能够帮助我们明晰不动产产权，规范不动产交易秩序，维护交易安全。”中国土地矿产法律事务中心副总登记师刘燕萍说。

目前，我国不动产实行的是分散登记制度。何为分散登记？通俗地说，就是不同部门各管一摊。如建设用地使用权和集体土地所有权等由国土资源部门登记，房屋所有权等由住房和城乡建设部门登记，林地所有权和使用权由林业部门登记，水面、滩涂的养殖使用权由渔业部门登记，海域使用权则由海洋部门登记。登记查询有的已经实现了多地联网，有的则在一个地区内都很难信息共享。

“这种不动产分散登记的模式，是计划经济的产物，当时主要是为了加强行政管理，保证计划落实，有其合理之处。”中国土地勘测规划院研究员黄小虎说，但是，随着经济社会的发展，不动产交易活动日趋活跃，人地关系、利益关系日趋复杂，市场经济对归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度要求越来越高，分散登记的弊端日益凸显。

一方面，由于登记工作分散在多个部门，不动产信息成了部门独占资源，造成了“信息孤岛”。不仅企业、群众在办理相关手续过程中，需要在多个部门间跑腿，而且，其他部门要想共享信息资源，也常遭遇扯皮困局。另一方面，分散登记造成了权属界线不清、权利归属不明等问题，导致纠纷频发，扰乱了不动产交易市场秩序。

更重要的是，不动产分散登记还给了一些人钻制度漏洞的机会，通过违规手段攫取大量财富。近年来，“房姐”、“房叔”、“房妹”事件屡有发生，造成的影响十分恶劣。这些都与分散登记导致信息难统一，该登记的没登记、该互通的没互通，登记和管理、运行与监控完全脱离密切相关，暴露了我们在不动产登记制度上的短板。

统一登记能成反腐、控房价的利剑吗？

——公众对不动产统一登记寄予反腐、控房价等期望，但统一登记的当前功能主要在于物权公示，实施后将使合法财产得到更好保护，群众办事更方便

对于不动产统一登记，很多人将其理解为国家刺向腐败、高房价的一支利箭，认为一旦实现统一登记，贪官就将无处遁形，房价也会应声而降。不动产统一登记真有这么大的威力？

“公众对不动产统一登记寄予厚望可以理解，但不动产统一登记的功能主要还在于物权公示和保障交易安全，对此不应片面解读。”刘燕萍说。

刘燕萍指出，很多人觉得不动产统一登记能反腐，是因为他们认为，建立信息公开查询系统后，就能随便查询官员的财产情况，一些不动产领域的腐败现象会自动暴露。“这样理解是一种误读，即便在国外，不动产信息也不可能放在网上谁想看就看，不动产登记资料公开查询制度建设，必须同时满足保护财产权和公民隐私权的需要，合理确定查询范围，根据查询主体和查询目的设置合理的界限。”

除了查询受限外，有关专家也指出，目前不动产登记并非强制。如果有人收受贿赂的房屋后不拿来交易，完全可以不办登记。就算办登记，也可以登记在他人名下，或违法取得多个证件来办理登记。这种情况下，单靠一个统一登记制度很难实现反腐目标。