新华网：“房姐”受审折射中国户籍制度漏洞

　　新华网西安9月24日电（记者 程露 姜辰蓉）24日上午，陕西省靖边县人民法院开庭审理“房姐”龚爱爱涉嫌伪造、买卖国家机关证件案，同日下午受审的还有曾为龚爱爱办理多个身份开“方便之门”的5人。龚爱爱当庭否认控罪。法庭将择日宣判，公诉方建议对龚爱爱量刑2年6个月至3年有期徒刑。

　　去年至今，中国连续爆出河南“房妹”、山西“房媳”等案件，“房氏”家族成员不断扩大，且都与“一人多户”“一人多证”有关，揭开了多年来户籍管理乱象的冰山一角。

　　当中国的年轻人为居高不下的房价犯愁时，今年1月，陕西省神木县农村商业银行原副行长、榆林市人大代表龚爱爱，被爆拥有多个户口，在北京有20多套房产，被网民称为“房姐”。

　　警方调查获悉，49岁的龚爱爱实际有4个户口，在北京拥有40多套房产，共计10543.69平方米，合同总价3.95亿元，包括商铺26套，写字楼7套，公寓1套，住宅7套，别墅1套，车位2个。

　　截至目前，警方尚未发现本案前述起诉罪名以外的犯罪线索，也未接到关于龚爱爱非法集资、非法吸收公众存款以及合同诈骗的举报。

　　在庭审过程中，龚爱爱及其辩护人称，龚爱爱自2003年起，一直参与煤炭等经营活动，几年间其在北京陆续购房的资金，主要来源于煤炭经营及工资收入，还有一部分是几个朋友的借款，购房首付款也是分几年才付清的，财产来源合法。

　　公诉方指称，龚爱爱在出生地陕西省神木县解家堡乡登记为常住人口。2005年，她在北京购房时，花费30万元购买了本人及其女儿的两个北京户口。2007年，她又托人为其办理了名为“龚仙霞”的户口本和身份证。2008年，龚爱爱再次托人办理了一个名为“龚爱爱”的户口，并拿到了与原身份证号码不同的“龚爱爱”居民身份证。检方认为，龚爱爱构成伪造、买卖国家机关证件罪。

　　在庭审过程中，龚爱爱当庭否认控罪。她表示，自己并不知道持有多个户口是违法的，认为只要是公安机关办理的户口就是真的。自己并没有伪造和买卖户籍，也没有拿着这些户口干过任何具有危害性的事情。对于造成的社会影响，龚爱爱当庭表示道歉。

　　陕西省社科院政治与法律研究所助理研究员陈波说：“依据《刑法》规定，龚爱爱罪名成立的话，会处3年以下有期徒刑。情节严重的话，会处3年以上10年以下有期徒刑。”

　　“房姐”案件折射出中国户籍管理制度的诸多漏洞。陈波说：“漏洞可能导致有些人拥有双重户籍、两个身份证，甚至身份证重号。这需要公安执法机关加强监管，并加重处罚力度。”

　　“光靠民警查远远不够，户籍管理制度有体制方面的弊端，”北京一位多年从事户籍管理的王姓民警说。据她透露，一些在北京上完大学的学生回到老家生活工作，当地公安机关并未收缴其在北京的身份证，并重新办理了当地身份证件，于是导致一个人有两个“有效”身份证。

　　另外，身份证件丢失后，只需到派出所报案，填写申请，然后拿户口簿补办。“真丢假丢完全无从考证。”她说。

　　在上个世纪八十年代“第一代身份证”产生之前，中国公民外出都是拿户口簿来证明身份。中国目前也在加快推进身份证登记指纹信息工作。

　　“这在防止身份证不被其他人冒用方面比较有效，但基层操作起来还是有一定问题。不同地区不在一个系统里，就算录入指纹了，假如某人在山西办理身份证，去陕西又办了一遍，有可能还是查不出来。”王姓民警说。

　　专家指出，中国户籍信息管理手段有待提高。中国政法大学法学教授洪道德建议，户籍信息管理应该提高科技含量，并改革现有管理制度，同时加大投入提高信息化管理水平。同时，“户籍制度改革的关键不是"户口面前人人平等"，而应是"消除户口之间的不平等"”。

　　作者：程露 姜辰蓉