解读非行政许可审批 一度被指为“灰色地带”

　　新京报讯 “‘非行政许可审批’这个历史概念，今天就彻底终结了！”在5月6日的国务院常务会议上，李克强总理郑重宣告。会议决定，在去年大幅减少国务院部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。

　　李克强总理举了三个例子，包括一个要出国游的公民，被有关部门要求提供材料，证明“你妈是你妈”。对此，国家行政学院中国行政体制改革研究会秘书长王满传认为，如果行政机关怀疑申请人的母子关系，应当由行政机关去查证。

　　“行政机关怀疑亲属关系应自己查证”

　　王满传介绍，生活中要开具的各种证明属于行政确认，与行政许可审批、非行政许可审批属于不同的类别，但是，开证明常常是获得非行政许可审批的前置条件。

　　王满传表示，对此种情况，其实应该遵循“谁质疑，谁举证”的原则。如果行政机关怀疑申请人的母子关系，应当由行政机关去查证，而不是要求申请人出具证明，证明“我妈是我妈”。

　　北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任姜明安回忆道，类似的荒唐，不必要的办证手续还有很多。比如办理“馒头证”才能蒸馒头，有了“砍伐证”才能收玉米，外国人乘坐自备交通工具旅游要获得审批等，这些审批造成了大量不必要的人力、财力浪费。

　　已先后7次清理非行政许可审批

　　姜明安表示，取消非行政许可审批是近几年一直在做的工作。在昨天的常务会上，有关部门负责人介绍，本届政府成立以来，已先后开展7轮清理工作，取消非行政许可审批209项。除了非行政许可审批，行政许可审批也一直在简政放权的范围之中。姜明安估计，十多年前，我们共有1700多项行政审批事项，现在大约有1000项。

　　那么，在取消、转化非行政许可审批的过程中，判断标准是什么？

　　姜明安指出，一个是按照相关法律规定进行调整，再一个就是按照权力清单逐一规范。《行政许可法》对于哪些事项应该设定行政审批、哪些事项不必设行政审批，都有明确规定。按照此规定，应当由非行政许可审批转化为行政许可审批的，应当转化，其他不涉及公众，或具有行政确认、奖励等性质的事项，调整为政府内部审批。其他既不在权力清单上，也无法转化为行政许可审批的，则一律取消。

　　公开课

　　日常生活中，许多人都曾被要求提供琐碎的、甚至是荒唐的证明。而这些证明，往往是获得非行政许可审批的前置条件。非行政许可审批是何时出现的，它给老百姓生活设置了怎样的障碍？昨日，新京报记者采访了有关专家。

　　1. 什么是非行政许可审批？

　　所谓“非行政许可审批”，是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中，它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”。

　　国家行政学院中国行政体制改革研究会秘书长王满传介绍，非行政许可审批一般用于行政机关内部审批、政府行使产权人对有关资产管理的审批，不过在实际工作中，非行政许可审批的对象也常常包括市场主体及公民个体。比如在政府财政优惠待遇审批、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等非行政许可审批中，其对象常常是针对企业或者个人的。

　　2. 何时出现非行政许可审批？

　　北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任姜明安对新京报记者表示，2004年7月1日，《行政许可法》实施后，此前中央部委、各级政府的规章制度中对行政许可进行的许多规定，并没有列入《行政许可法》范围内，而为了保持政府及社会各项职能正常运作，这些规章制度不能立即取消。当时国务院便出台了相关规定，开列了一些不适用于《行政许可法》的审批权限清单，作为非行政许可审批，并要求各级政府能够尽快清理、减少直至取消这些非行政许可审批。

　　3. 非行政许可审批带来哪些问题？